경제적 수법
경제적 수법(경제적 수법)이란, 어느 정책 목적을 경제 원리를 이용하는 것에 의해서 달성하는 수법이다. 구체적인 예에 「외부 불경제의 내부화」(외부 늙어 막상 있어-나이부인가)이나 「뱃즈(bads) 증세・상품(goods) 감세」(바람직하지 않은 것에 증세를 해, 바람직한 것은 감세한다)등이 있다.
목차
개요
시장원리가 잘 기능하도록(듯이) 움직이고 시장을 통해서 정책 목적이 경제적인 의미로 효율적으로 달성되는 것을 의도한 수법이다.구체적으로는 환경세・과징금・배출량 거래등의 수법이 있다. 예를 들어 환경 정책에 있어서의 경제적 수법에 대해서는, 환경 부하등의 외부 불경제에 대해서, 그것들이 내부화 되도록(듯이) 경제적 수법을 행사하는 것에 의해서, 시장을 통해서, 최소의 비용으로 환경 부하를 삭감할 수 있다(#원리로 상세 해설).
덧붙여 이것과는 다른 개념에 규제적 수법(귀성이라고 기종 편)이 있다.이것은 주로 정부 부문등에 의한 감독・통제가 유효한 경우에, 감독 부문이 기준을 정하는 것과 동시에 유해 물질의 배출 행위등을 관리 감독해, 일정 기준 이하에 억제하는 것을 의무 지우는 수법이다.(#경위를 참조)
원리
외부 비용의 내부화
일본을 포함한 많은 지역에서는, 한정된 자원을 유효하게 배분하는 수법으로서 시장 경제가 채용되고 있지만, 그 시장원리에 대해서는, 생산에 필요로 하는 한계비용과 그것을 소비자가 구입할 때에 지불하는 가격이 일치했을 때에, 자원의 효율적 배분이 실현된다(파레토 최적).
이 이론이 성립되는 것은 해당 생산 활동에 걸리는 모든 편익 및 비용이 시장을 경유하고 있는 것이 전제가 되지만, 현실에는 그렇게 되지 않은 경우가 있어, 그것이 공해등의 환경 문제를 악화시키는 원인이 되어 있는 경우가 있다.
예를 들어, 어느 제품을 A지점으로부터 B지점까지 정기적으로 수송할 때, 화물열차와 자동차를 사용하는 선택사항이 있으면 가정한다. 열차로는 궤도나 차량의 부설・구입・유지 관리로부터 주행에 걸리는 에너지・역 설비나 승무원의 고용・교육 등에 걸리는 비용을 모든 것을 이용자가 운임으로 해서 부담하게 되지만, 자동차의 경우는 차량의 유지 관리나 운전기사의 고용・에너지에 걸리는 비용은 이용자가 부담하지만, 도로나 신호기등의 유지 관리하는 비용 및 대기오염을 발생시키는 비용의 부담을 요구하지 않는(이와 같이 수익자가 부담을 면하는 비용을 외부 비용이라고 한다) 경우에, 이러한 사이에 단순하게 가격 경쟁이 실시되면 자동차가 비용 부담이 과소가 되는 것부터, 시장원리아래에서는 후자의 이용(생산)이 증대한다. 그러나, 도로의 유지 관리하는 비용이나, 대기오염에 의해 건강을 해친 사람의 손실 등은 사회 전체나 제삼자가 부담하고 있으므로(이것들을 사회적 비용이라고 한다), 사회 전체로 보았을 경우에는, 열차 이용이 증가했을 경우에 비해 효율이 나빠져 버리게 된다.
이 때, 자동차의 이용자에 대해서는 정책적으로 그 외부 비용의 부담을 요구하는(외부 불경제의 내부화) 일로 한다.단위 근처의 이용(생산) 증대에 의해 증가하는 도로의 유지 관리나 대기오염이라고 하는 외부 비용(이것을 한계 외부 비용이라고 한다)을 명시적으로 자동차 이용자의 비용 계산에 포함했을 때, 시장원리에 근거해 과대 이용(생산)이 억제되어 사회 전체에서 봐 가장 효율의 높은 이용 수준으로 조정된다.이와 같이, 외부 비용을 시장가격에 반영시키는 수법을 내부화라고 불러, 그것을 정부등이 정책적으로 실시하는 수법을 경제적 수법이라고 부른다.
이중의 배당
덧붙여 경제적 수법에는 조세・과징금등과 같이(환경 등에의) 부하가 높은 선택사항의 가격을 올리는 수법과 보조금등과 같이 부하가 낮은 선택사항의 가격을 내리는 수법이 있다.
그 중에서 보조금에 대해서는 정치적으로 실시하기 쉽다고 하는 이점은 있지만, 재정 지출을 수반하기 위해서 폭넓게 실시하는 것은 곤란하고, 그 밖에 필요한 공공 지출이 억제된다고 하는 결점이 있다.
한편, 세・과징금등의 과세적 수법에 대해서는, 한계 외부 비용의 산출이 어려운 경우가 있는 것이나, 환경 부하등을 발생시키고 있는 사람에게 추가 부담을 요구하는 것인 것부터 도입시에 정치적인 곤란이 따르는 경우가 있는 반면, 「이중의 배당」(double dividend)이라고 하는 이점이 있다.
이것은, 제도 설계를 능숙하게 실시하면 환경세등이 환경 대책 외에 또 하나의 이점을 사회에 가져온다고 하는 것으로, 예를 들어 탄소세를 실시한 독일에서는, 그 때에 실업이 문제가 되어 있었기 때문에, 이중의 배당을 살려 세수입의88%를 사회보험료에 충당하는 것으로, 온실 효과 가스 배출 억제와 약 25만명의 고용 창출을 동시에 실현되고 있다. [2]
이러한 특징이 있는 것부터, 조세・과징금이나 보조금이라고 하는 경제적 수법, 및 규제적 수법이나 자주 목표의 책정, 환경기준의 설정등을 포함해 여러가지 수법이 병용 되는 것이 많다.(#사례를 참조)
사례
경위
한 때의 환경 문제에는 공장등 (고정 배출원)에 의한 배연・폐수나 소음등의 원인자가 국지적이고 특정하기 쉬운 것이 많았다.거기서, 예를 들면 일본에 있고는 유황 산화물(SOx)을 대량으로 배출하고 있는 사업소에 대해 규제적 수법을 이용해 환경기준의 달성을 요구하는 것과 동시에, 유해 물질 제거 장치의 설치에 대한 보조금을 교부하는 경제적 수법의 병용에 의해 높은 성과를 올렸다.(구체적인 예는 일본의 환경과 환경 정책을 참조)
그런데 , 근년이 되면 자동차(이동 배출원)에 의한 대기오염이나 소음, 기후 변동(지구 온난화), 표류・표착 쓰레기등과 같이, 불특정 다수의 원인자가 조금씩 유해 물질의 배출이나 자원의 낭비를 실시하는 것으로, 전체적으로 광범위하게 심각한 환경 문제를 일으키게 하게 되었다.
이러한 문제의 해결을 도모할 때에, 개별의 규제적 수법에는 한계가 있는 것이나, 단일의 대책으로는 높은 효과를 들 수 없거나, 보조금등의 수법으로는 비용이 너무 들어서 실시할 수 없는(또는 실시할 수 있어도 효율성을 해친다) 경우도 있기 위해, 시장원리를 활용한 대책을 강구할 수 있게 되었다.
예를 들어 OECD로는, 환경 문제에 대해 아래와 같은 수법을 제시하면서, 「중요한 것은, 다양한 환경 정책 수법의 최적 믹스(조합해)를 찾아내는 것이어, 모순되는(혹은 여분의) 시그널을 보내는 수법을 더하지 않는 것이다.」라고 하고 있다. [3]
- 경제적 수법
- 세, 과징금, 요금, 환경을 해치는 보조금의 개혁, 거래 가능 허가증
- 규제적 수법
- 기준, 면허, 허가증, 규제, 제한 등
- 자주적 어프로치
- 교섭에 의한 합의, 단독의 약속, 공의 자주적 약속
- 기술의 개발과 보급에 대한 인센티브
- 적절한 가격 시그널, 규제, 연구 개발에의 지원 등
- 정보를 기반으로 하는 수법
- 데이터 수집과 보급, 지표, 정보 제공, 가치 평가, 교육과 연수, 에코 라벨링 등
- 그 외의 정책
- 지역설정계획과 토지 이용 계획 책정, 인프라의 제공 등
수법예
- 세・과징금・요금
- 환경세(탄소세, 가솔린 세, 자동차세, 에너지세, 유황세, NOx 과징금, 소음 과징금), 정체세 등
- 이 외 , 노르웨이나 스웨덴등에서는 폐기물의 배출이나 농약의 사용 등에 드는 과세가 실시되고 있다.또, 싱가폴이나 샹하이시등에서는 자동차의 구입이나 넘버 플레이트에 가격을 붙인다고 하는 경제적 수법에 따르는 대수 조정이 실시되고 있다.
- 교토 메커니즘
- 배출량 거래、클린 개발 메커니즘등
- 디포지트
- 주로 폐기물의 회수를 재촉하는 목적으로 이용되고 있다.
이 외 , 각종 보조금・조성 제도나, 대중 교통 등 그 이용 촉진에 의해 환경 부하 체감이 기대되는 것에의 탄소세 일부 반려라고 하는 시책도 실시되고 있다.
참고 문헌
- ^ a b석홍광 「환경세란 무엇인가」, 이와나미 신서, 1999년, ISBN 4-00-430600-0, 제3장 「환경 정책과 경제적 수단-환경세의 이론적 기초」.
- ^일독 기후 정책 심포지엄 2005의 자료(PDF) Germany's Ecotax Reform 1999 - 2003: Implementation, Impact, Future Development(영어)의 31 페이지로부터를 참조.
- ^ OECD 환경국편 「OECD 세계 환경 백서 2020년의 전망」, 중앙 경제사, 헤세이 14년, ISBN 4-502-64670-9, 제25장 「주요 환경 문제에 임하기 위한 정책 패키지」.
- ^「환경・지속 사회」연구 센터(JACSES) 편 「세제・재정을 환경의 시점에서 생각한다」, 2000년, 제1부 「세제・재정의 그린화」.
관련 항목
외부 링크
- 경제적 수법, 내부화(EIC 넷)
- 「환경 정책에 있어서의 경제적 수법 활용 검토회」의 보고서에 대해（환경성）
- 용어 해설 「시장의 실패」(3) 외부경제・불경제」(내각부 국민 생활 정책 홈 페이지)
- 환경 경제학 입문(Chihiro's web)
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