다두 정치
다두 정치(영: polyarchy)는, 다수 지배를 나타내는 정치학의 개념.그리스어의 poly 즉 다수와 arkhe 즉 지배를 조합한 말이다.구체적으로는 20 세기 이후, 특히 제2차 세계대전 후의 북아메리카 및 서유럽의 리버럴・민주주의의 상황을 설명・분석하기 위한 개념말한다.미국의 정치학자, 로버트・다르가 제창했다.
목차
리버럴・민주주의와 다두 정치
상술한 것처럼, 다두 정치와는 우리가 보통 리버럴・민주주의라고 생각하고 있는 정치체제를 가리키는 용어이다.되면 리버럴・민주주의와 다두 정치는 동일한 의미를 가지는 말이라는 것이 된다.따라서, 다두 정치라고 하는 개념을 리버럴・민주주의와 구별해 사용하는 것에는 통상 별로 의미가 없게 생각할 수 있다.그러나 여기서(리버럴・) 민주주의라고 하는 용어가 이면성을 가지는 것인 것에 유의할 필요가 있다.즉, 한편으로 민주주의는 하나의 모델(혹은 이념형)이며 이상의 체제라고 하는 규범적인 의미를 가진다.하지만 한편으로, 일본이나 미국, 유럽 제국등에서 볼 수 있는 실재의 체제도 의미한다.그렇지만 현실에 있는 어떠한 정치체제도, 리버럴・민주주의의 조건이라고 생각되고 있는 제요소 모두를 완전하게 채워 있는 것은 아니다.여기서 이 규범적인 측면과 실재의 정치체제를 지시하는 측면을 구별할 필요가 발생한다.거기서 생각되어 온 것이, 실재의 체제를 의미하는 개념으로서의 다두 정치이다.즉 리버럴・민주주의의 조건으로서 들어지고 있지만 각각을, 어느 정도 채워 있을지가 그곳에서는 문제가 된다.또 실재하는 체제와는 이상의 체제로서의 리버럴・민주주의에 근사 하는 것, 즉 다두 정치에 지나지 않는다고 하는 어떤 말에 특별한 뜻을 가지게 가 이 개념에는 있다.그러나 다르의 제창한 이 개념은 일반적으로 침투할 것은 없고, 현재에도 실재의 체제를 지시하는 용어로서의 리버럴・민주주의는 건재하다.
다두 정치와 체제 분류
다르는 정치체제 일반을 두 개의 차원에서 분류하는 것을 우선 생각했다.그 때문에(위해) 자유화 혹은 공적 이의 제기와 포괄성 혹은 참가라고 하는 두 개의 차원을 마련했다.이 두 개의 차원의 각각을 어느 정도 채울까에 의해, 정치체제는 분류되는 것으로 있다.덧붙여서 이 두 개의 차원은 각각 독립한 변수인 것에 주의가 필요하다.한편이 비싸고 한편이 낮다고 하는 것은 충분히 있을 수 있다.
자유화[1]혹은 공적 이의 제기[2]와는 이른바 자유권, 즉 집회・결사・언론의 자유가 어느 정도 인정되고 있는가 하는 점으로 정부에의 자유로운 비판이 어느 정도 용서되고 있는가 하는 점으로 결정되는 차원이다.보다 구체적으로는 반정부 세력이 자유로운 활동이 용서되고 있어 경우에 따라서는 정부와 반정부 세력에 의해서 정권을 둘러싼 정치적인 경쟁을 하는 것이 중요하다.
포괄성[3]혹은 참가[4]와는 그 정치체제내(많은 경우혹루일국내)에 있는 인간이 어느 정도 정치에 참가할 수 있을까에 의해서 결정되는 차원이다.즉, 정치에 참가가 용서되고 있는 사람들의 비율・비율에 관한 차원이라고 말할 수 있다.전형적으로는 선거권을 가지고 있는 사람의 비율이 논의의 대상이 된다.
이 두 개의 차원을 어느 정도 채울까에 의해서 정치체제는 다음 4로 분류된다.다두 정치, 경쟁적과두 체제, 포괄적 억압 체제, 폐쇄적 억압 체제가 그러한 분류이다.
다두 정치는 두 개의 차원의 쌍방을 충분할 수록 번에 채우는 정치체제이다.구체적으로는 일본이나 미국, 영국 혹은 유럽 제국으로 보여지는 체제를 가리킨다.다두 정치라고 인정될수록은 두 개의 차원을 채우지 않지만 일정 정도 채우는 체제, 즉 다두 정치에 준하는 체제를 준다두 정치라고 부른다.다두 정치가 일정 정도 채워야 할 조건으로서는 한층 더 다음 것을 들 수 있다.
- 선거에 의해서 선출된 공무원(정치가)
- 자유롭고 공정한 선거의 정기적인 실시
- 표현의 자유
- 다양한 정보원
- 집단의 자치・자립 즉 정당이나 이익 집단등을 자유롭게 형성할 수 있는 것
- 전시민의 포괄적 참가
경쟁적과두 체제는 두 개의 차원 중 자유화(공적 이의 제기해)의 차원을 충분할 수록 번에 채우지만, 포괄성의 차원을 채우지 않는 정치체제를 가리킨다.경쟁적과두 체제에 대해서는, 복수의, 과두제적 엘리트로부터 되는 정치 집단(예를 들면 정당)이 정권을 둘러싸 경쟁한다.그 때문에 정권 교대의 가능성이 있다.19 세기 초두까지의 영국에서는, 보수주의자와 휘그 당원의 2 타이세이당에 의한 정권을 둘러싼 경쟁이 전개되었다.그러나 선거권이 일반 대중에게까지 확장되지 않고, 참가의 차원이 충분히 높다고는 말할 수 없었다.
포괄적 억압 체제는 두 개의 차원 중 포괄성의 차원을 충분히 채우지만, 자유화(공적 이의 제기해)의 차원을 채우지 않는 정치체제를 가리킨다.선거권은 주어지고 있지만, 자유권이 보장되지 않고 반정부적인 행동이 억압되고 있는 체제이다.예를 들면 전체주의 체제의 나라에 있어서는, 대중을 정치로 동원해 참가시키는 것이 중요시되는 경우가 있었다.그러한 체제는 포괄적 억압 체제로 분류된다.
폐쇄적 억압 체제에 대해서는, 두 개의 차원의 쌍방이 채워지지 않았다.이러한 체제의 구체적인 예는 현대로는 별로 볼 수 없다.그러나 선거권은 있어도 형식상의 것이며 실질적으로는 독재자의 정권유지를 추인 할 수 밖에 없는 경우, 이러한 체제를 포괄적 억압 체제라고 부르는지 폐쇄적 억압 체제라고 부르는지는 논의의 여지가 있을 것이다.
민주화에의 어떤 말에 특별한 뜻을 가지게
현재 다두 정치가 아닌 나라들, 즉 비민주 체제를 취하는 나라들에서 만나도 자유화 혹은 포괄성의 차원을 높여 가는 것으로 민주화(정확하게는 다두 정치화)가 가능하다.다르는 폐쇄적 억압 체제가 민주화 하는 경로로서 다음 셋을 상정하고 있다.상, 이것들은 많은 나라들이 실제로 경험한 역사적 전개이기도 하다.
제일의 경로는 자유화의 차원을 높여 경쟁적과두 체제가 된 뒤 다두 정치화하는 케이스이다.이것은 많은 나라들에서 실제로 일어난 역사적 전개이다.대표예는 영국이다.우선 정권을 둘러싼 자유로운 경쟁이 보수주의자와 휘그 당원의 2 타이세이당간에 전개되어 자유권이 보장되게 되었다.게다가로 1832년의 제１차 선거법 개정을 시작으로, 선거권이 확장되어 갔다.지배자가 어느 정도의 자유화나 포괄화를 인정하기 위해서는, 억압에 걸리는 코스트가 자유화・포괄화를 허락하는 관용의 코스트를 웃돌 필요가 있다.그러기 위해서는 반정부 세력이 정부 세력에 대해, 스스로가 정권을 탈취했을 때에도 몸의 안전을 보장하는 것이 중요하다.경쟁적과두 체제로는 엘리트 사이가 경쟁을 실시하고 있기 때문에, 그러한 안전 보장의 약속이 성립되기 쉽다.따라서 민주화 시에 이 경로는 가장 확실한 것이다고 말할 수 있다.
제2의 경로는 포괄성의 차원을 높여 포괄적 억압 체제가 된 뒤 다두 정치화하는 케이스이다.제정기의 독일에서는, 광범위한 정치 참가가 인정되고 있었다.그렇지만 정부를 비판하는 자유는 엄격하게 규제되고 있었다.나치스당정권과 같은 전체주의 체제를 경험하면서도, 바이마르 공화제를 거쳐 그 다음은 다두 정치화가 진전했다.
제３ 경로는 폐쇄적 억압 체제로부터 단번에 다두 정치에 이르는 케이스이다.예를 들면 프랑스는 혁명에 의해서 절대 주의 체제(안살・제도)를 단번에 다두 정치화하려고 했다.
상술한 것처럼 제일의 경로가 민주화 하는데 있어서 가장 확실한 방법이며, 제３ 경로가 가장 불확실하고 위험한 방법이라고 된다.제2・제３ 경로가 위험한 것은, 민주화 시에 중요한 정부 세력과 반정부 세력과의 사이의 상호 안전 보장이 성립하기 어렵기 때문에이다.실제로 제３ 경로를 더듬은 프랑스에서는 혁명 후에 쟈코반파의 독재등의 억압적인 체제에의 변화가 일어나, 그 후도 혁명과 그 반동을 반복하면서 다두 정치화했다.그러나 결국 7월 혁명으로부터 2월 혁명, 제3 공화제로 도달하는 경로는 사실상 제일의 경로에 가깝다고 말할 수 있는 것일 것이다.
참고 문헌
- Robert A. Dahl Modern Political Analysis (5 th edition)(New Jersey: Prentice-Hall Inc, 1991)
- (국역：R.A.다르저, 타카하타 토루민역 「현대 정치 분석」, 이와나미 서점, 1999년)
- Robert A. Dahl Polyarchy: Participation and osition (New Haven: Yale University Press, 1971)
- (국역：로버트・A・다르저, 타카하타 토루민역 「다두 정치」, 산이치서적, 1981년, 타카하타 토루 사토시・마에다수역 「다두 정치」, 이와나미 문고, 2014년)
- Robert A. Dahl Democracy and its critics(New Haven: Yale University Press, 1989)
- Robert A. Dahl On Democracy(New Haven and London: Yale University Press, 2000)
- (국역：로버트・A・다르저, 나카무라 타카시문역 「민주주의란 무엇인가」, 이와나미 서점, 2001년)
각주
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