2017년 6월 14일 수요일

가나가와현 공공적 시설에 있어서의 수동흡연 방지 조례

가나가와현 공공적 시설에 있어서의 수동흡연 방지 조례

「공공적 시설」의 종별, 규제의 차이(조례 2조, 9조, 13조, 20조, 21조, 별표 1, 별표 2)

가나가와현 공공적 시설에 있어서의 수동흡연 방지 조례(카나가와현 공공적 해 설에 있어서의 수동 끽연 모자 조례, 헤세이 21년 조례 제 27호)는, 가나가와현조례.2009년(헤세이 21년) 3월 31일에 공포되어 다음 2010년(헤세이 22년) 4월 1일에 시행되었다.일부의 조항은 2011년(헤세이 23년) 4월 1일부터 시행했다.수동흡연 방지 조례, 금연 조례라고도 한다.

목적은, 불특정 다수의 사람이 출입할 수 있는 공공적인 실내 공간에 있어서의 수동흡연에 의한 건강 영향을 방지하는 것이다.수동흡연의 방지를 목적으로 하는 조례로서 전국의 지방공공단체에서 처음으로 제정되었다.2012년(헤세이 24년)에는 효고현에서도 같은 「수동흡연의 방지등에 관한 조례」가 제정된(동년 3월 21일 공포, 2013년(헤세이 25년) 4월 1일 시행)[1][2].

목차

개요

  • 공공적 시설」을, 시설의 성질에 의해서 「 제1종 시설」(병원, 학교, 극장, 관공청등)과 「 제2종 시설」(음식점, 호텔・여관, 가라오케 박스등)에 구분한다.
  • 「 제1종 시설」은 원칙 금연으로 한다(단, 흡연소의 설치는 가능).「 제2종 시설」은 금연 또는 분연을 선택한다.
  • 「 제2종 시설」의 쳐 다음 시설은 「특례 제 2종 시설」이라고 해, 이 조례에 의한 규제는 노력 의무로 한다.
  1. 조리장을 제외한 바닥 면적이 100 m2이하의 소규모 음식점 및 바닥 면적 700 m2이하의 숙박시설.
  2. 빠칭코점, 마작하는 곳등의 풍속 영업등의 규제 및 업무의 적정화등에 관한 법률(풍영법) 대상 시설.
  • 분연- 제2종 시설에 대해 분연을 선택하는 경우, 흡연 금지 구역에 담배의 연기가 흘러나오지 않게 할 필요가 있다.
  • 흡연소-시설 구분에 관계없이, 오로지 흡연 (을) 위해서만 사용하는 흡연소의 설치가 가능.그방법이나 기준은 분연과 같이.
  • 개인의 의무-몇 사람이나, 흡연 금지 구역내에 있어서는, 흡연을 해서는 안 된다.
  • 시설 관리자의 의무-시설의 입구 등에 금연・분연등의 표시를 실시하는 것, 흡연 구역에 미성년자를 들어가게 한 않는 것, 흡연 금지 구역에 담배의 연기가 흘러나오지 않게 하는 것.또, 금연・분연의 조치를 이용자에게 주지하는 것, 분연으로 했을 경우에 흡연 금지 구역을 공공적 공간의 2분의 1이상으로 하는 것을, 노력 의무로 한다.
  • 보호자의 의무-보호자는 그 감독하에 있는 미성년자를 흡연 구역에 들어가게 해서는 안 된다.보호자가 동반하는 경우도 마찬가지.
  • 벌칙-흡연 금지 구역에서의 흡연에는 2만엔 이하, 시설 관리자의 의무 위반에는 5만엔 이하의 과태료를 과한다.
  • 시행 기일- 2010년(헤세이 22년) 4월 1일부터 조례를 시행한다.다만, 제2종 시설내의 흡연 금지 구역에서의 흡연이나, 시설 관리자에 대한 벌칙은, 2011년(헤세이 23년) 4월 1일부터 적용한다.
  • 조례 시행후 3년 후(헤세이 25년)에, 조례의 재검토를 실시한다.

제정 과정

가나가와현에서는, 2005년(헤세이 17년)에 「암에의 도전・10이나 해전략」을 책정해, 그 중에 「담배 대책의 추진」을 중점 항목의 하나로 내걸었다.또, 동년에는, 담배의 규제에 관한 세계 보건기구 범위 조약(담배 규제 범위 조조약)이 발효하고 있다.동조약 8조 2항으로는, 「체결국은, 옥내의 직장, 공공의 수송기관, 옥내의 공공의 장소 및 적당한 경우에는 다른 공공의 장소에 있어서의 담배의 연기에 노출되는 것부터의 보호를 정하는 효과적인 입법상, 집행상, 행정상 또는 다른 조치를 국내법에 따라 결정된 기존의 나라의 권한의 범위내에서 채택해 및 실시해, 및 권한이 있는 다른 당국에 의한 해당 조치의 채택 및 실시를 적극적으로 촉진한다.」라고 정해졌다.

게다가 일본 정부에 대해도, 건강 증진법(헤세이 14년 법률 제 103호) 제25조는 「학교, 체육관, 병원, 극장, 관람장, 집회장, 전시장, 백화점, 사무소, 관공청 시설, 음식점 그 외의 다수의 사람이 이용하는 시설을 관리하는 사람은, 이것들을 이용하는 사람에게 대해서, 수동흡연(실내 또는 이것에 준하는 환경에 있고, 타인의 담배의 연기를 흡원 되는 것을 말한다.)(을)를 방지하기 위해서 필요한 조치를 강의(강구)하도록(듯이) 노력하지 않으면 안 된다.」라고 노력 의무가 정해졌다.

이러한 상황속에서, 가나가와현은, 이것을 한층 더 진행해 공공적 시설의 실내 또는 이것에 준하는 환경에 있어서의 원칙 금연을 목표로 하는 조례의 제정을 기도 해, 헤세이 19년도부터 검토 위원회를 설치하고 검토를 계속해 왔다.

2009년(헤세이 21년) 1월, 마츠자와 시게후미 가나가와현 지사가 「공공적 시설에 있어서의 수동흡연 방지 조례(가칭)」의 처음의 안을 정리해 발표하면, 금연 또는 분연의 조치가 의무지워지는 음식점・풍영법 적용 시설의 경영자등이 반발.이것에 따르고, 3년간의 유예기간을 정해 금연 또는 분연의 조치를 의무지워진 소규모의 음식점과 풍영법 적용 시설에 대해서, 금연 또는 분연의 조치를 「노력 의무」라고 하는 등의 변경을 했다.

동년 2월 10일, 지사는 「가나가와현 공공적 시설에 있어서의 수동흡연 방지 조례」안을 정리해 가나가와현 의회에 제안했다.의회로는, 자유민주당공명당・현 행정회의 미에파가, 음식점등에의 벌칙 적용 제외등의 수정안을 제시해 대항했다.동년 3월 17일부터 18일에 걸치고, 현의회 후생 위원회에서 철야의 절충을 했다.결국, 규제 대상외로 하는 음식점의 범위를 조례안보다 확대하는, 민박 등 면적 700평방 미터 이하의 소규모 숙박시설도 대상외로 하는, 규제 대상의 음식점이나 숙박시설・풍영법 적용 시설등의 벌칙은 2011년(헤세이 23년) 4월부터 적용하는, 등의 수정을 하고, 조례안은 위원회에서 가결되었다.동년 3월 24일, 의회 본회의에서 수정안이 찬성 다수에 의해 가결되어 조례는 성립했다.

내용

  • 목적(1조)
    • 수동흡연에 의한 현민의 건강에의 악영향이 분명한 것으로 한아 봐, 현민, 보호자, 사업자 및 현의 책무를 분명히 하는 것과 동시에, 금연 환경의 정비 및 현민이 스스로의 의사로 수동흡연을 피할 수 있는 환경의 정비를 촉진해, 및 미성년자를 수동흡연에 의한 건강에의 악영향으로부터 보호하기 위한 조치를 강의(강구)하는 것으로, 수동흡연에 의한 현민의 건강에의 악영향을 미연에 방지하는 것을 목적으로 한다.
  • 정의(2조)
  1. 수동흡연:실내 또는 이것에 준하는 환경에 있고, 타인의 담배(담배 사업법 제2조 제 3호에 규정하는 제조 담배(흡연용으로 제공할 수 있는 상태에 제조된 것에 한정한다.)(을)를 말한다.이하 같다.)의 연기를 흡원 되는 것을 말한다.
  2. 공공적 공간:불특정 또는 다수의 사람이 출입할 수 있는 실내 또는 이것에 준하는 환경(거실, 사무실 그 외 이것들에 비슷하는 실내 또는 이것에 준하는 환경에서 만나며, 오로지 특정의 사람이 출입하는 구역 및 흡연소를 제외하다.)(을)를 말한다.
  3. 공공적 시설:공공적 공간을 가지는 시설(차량, 선박, 항공기 그 외의 이동 시설을 포함한다.이하 같다.) 가운데, 다음으로 내거는 시설을 말한다.특히 수동흡연에 의한 건강에의 악영향을 배제할 필요가 있는 시설로서 별표 제 1으로 내거는 것( 제1종 시설), 및, 수동흡연에 의한 건강에의 악영향을 배제할 필요가 있는 시설로서 별표 제 2로 내거는 것( 제2종 시설).
  4. 시설 관리자:공공적 시설의 관리에 대하고 권한을 가지는 사람을 말한다.
  5. 흡연:담배에 불붙여 그 연기를 발생시키는 것을 말한다.
  6. 금연:공공적 시설에 있어서의 공공적 공간의 전부를 흡연할 수 없는 구역(흡연 금지 구역)으로 하는 것을 말한다.
  7. 분연:제2종 시설에 있어서의 공공적 공간을, 규칙으로 정하는데보다 , 흡연할 수 있는 구역(흡연 구역)과 흡연 금지 구역과에 분할하는 것을 말한다.
  8. 흡연소:오로지 담배를 피우는 용도에 제공하기 위한 구역을 말한다.
  9. 사업자:시설을 마련하고 사업을 영위하는 사람을 말한다.
  10. 보호자:친권을 행사하는 사람, 미성년 후견인, 아동복지법 제7조 제 1항에 규정하는 아동복지시설의 장 그 외의 사람으로 미성년자를 실제로 감독 보호하는 사람을 말한다.
  • 책무(3조로부터 6조) -수동흡연에 의한 현민의 건강에의 악영향을 미연에 방지하기 위한 현민, 보호자, 사업자 및 현의 책무
  • 추진 체제의 정비(7조)
    • 현은, 현민, 사업자 및 시읍면과 제휴해, 및 협력하고, 수동흡연의 방지에 관한 보급 및 계발 그 외의 필요한 시책을 추진하기 위한 체제를 정비한다.
  • 금지 행위(8조) -몇 사람이나, 흡연 금지 구역내에 있어서는, 흡연해서는 안 된다
  • 공공적 시설에 있어서의 조치(9조)
  1. 제1종 시설의 시설 관리자는, 그 관리하는 제1종 시설에 대해서, 금연의 조치를 강구하지 않으면 안 된다.
  2. 제2종 시설의 시설 관리자는, 그 관리하는 제2종 시설에 대해서, 금연 또는 분연의 조치를 강구하지 않으면 안 된다.
  3. 제2종 시설의 시설 관리자는, 2의 규정에 의해 분연의 조치를 강구했을 경우에 대해서는, 흡연 금지 구역의 면적의 합계를, 해당 제 2종 시설에 있어서의 공공적 공간의 면적의 합계의 대개 2분의 1이상으로 하도록(듯이) 노력한다.
  • 흡연소(10조) -시설 관리자는, 그 관리하는 공공적 시설에 흡연소를 마련할 수 있다
  • 흡연 금지 구역에의 담배의 연기의 유출의 방지(11조)
    • 시설 관리자는, 분연의 조치를 강구해 또는 흡연소를 마련했을 때는, 흡연 구역 또는 흡연소로부터 흡연 금지 구역에의 담배의 연기의 유출을 방지하기 위한 조치를 강구하지 않으면 안 된다.그 관리하는 공공적 시설에 있어서의 공공적 공간 이외의 구역이 흡연 금지 구역에 인접하는 경우의 해당 공공적 공간 이외의 구역에 대해서도 같은 조치를 강구하지 않으면 안 된다.
  • 흡연 기구 또는 설비의 설치의 금지(12조)
    • 시설 관리자는, 그 관리하는 흡연 금지 구역에 담배꽁초 넣어 재떨이 그 외의 흡연의용으로 제공하는 기구 또는 설비를 설치해서는 안 된다.
  • 미성년자의 출입의 제한(13조)
  1. 시설 관리자는, 그 관리하는 흡연 구역 및 흡연소에, 미성년자를 들어가게 해서는 안 된다.
  2. 보호자는, 흡연 구역 및 흡연소에, 그 감독 보호와 관련되는 미성년자를 들어가게 해서는 안 된다.
  • 흡연의 중지등의 요구(14조)
    • 시설 관리자는, 그 관리하는 흡연 금지 구역에 있어 실제로 흡연을 실시하고 있는 사람을 발견했을 때는, 그 사람에 대해, 즉시 흡연을 중지해, 또는 해당 흡연 금지 구역으로부터 퇴출 하도록 요구하지 않으면 안 된다.
  • 표시등 (15조)
  1. 시설 관리자는, 그 관리하는 공공적 시설의 구분에 응한 표시를 해야 한다.
  2. 시설 관리자는, 분연의 조치를 강구해 또는 흡연소를 설치했던 것에 대해서, 그 관리하는 공공적 시설의 이용자에게 주지시키도록(듯이) 노력한다.
  • 출입 조사등 (16조) -지사에 의한 보고등 제출 청구・출입등의 조사・질문
  • 지도 및 보고(17조) -지사에 의한 지도・권고
  • 공표(18조) -지사에 의한, 권고에 따르지 않는 시설 관리자가 관리하는 공공적 시설의 명칭, 위반의 사실등의 공표
  • 명령(19조) -지사에 의한, 권고와 관련되는 조치의 명령
  • 지사가 인정하는 공공적 시설(20조)
    • 오로지 특정의 사람만이 이용할 수 있는 제2종 시설이며, 해당 특정의 사람 이외의 사람에 대하고 수동흡연이 발생할 우려가 없는 것, 또는 오로지 담배 혹은 흡연도구의 판매업을 영위하는 점포에서 만나며, 해당 점포내에 있어 손님에게 흡연시키는 방법에 의해, 이러한 상품을 판매하는 것으로서 지사가 인정하는 공공적 시설에 대해서는, 금연 또는 분연의 조치를 강즈베 나무 규정은, 적용하지 않는다.
  • 특례 제 2종 시설(21조)
  1. 제2종 시설 가운데, 풍속 영업등의 규제 및 업무의 적정화등에 관한 법률 제2조 제 1항 제 1호로부터 제7호까지 내거는 영업의용으로 제공하는 시설등 (특례 제 2종 시설)의 시설 관리자는, 금연 또는 분연의 조치등을 강의(강구)하는 것을 필요로 하지 않는다.
  2. 표시, 출입 조사, 지도 및 권고, 공표, 명령등의 규정은, 특례 제 2종 시설에 대해서는, 적용하지 않는다.
  • 벌칙(23조)
  1. 보고등을 하지 않고, 혹은 허위의 보고등을 해, 혹은 출입 조사를 거절해, 방해해 혹은 기피 해, 혹은 질문에 대해서 답변을 하지 않고, 혹은 허위의 답변을 한 사람 또는 명령에 위반한 사람은, 5만엔 이하의 과태료에 대처한다.
  2. 흡연 금지 구역에 있고 흡연을 한 사람은, 2만엔 이하의 과태료에 대처한다.
  • 별표 제 1[3]
(1) 유치원, 초등학교, 중학교, 고등학교, 중등 교육 학교, 특별 지원 학교, 대학, 고등 전문학교, 전수학교, 각종 학교 그 외 이것들에 비슷하는 것
(2) 아 병원, 진료소 또는 조산소
이 약국
우 팥고물마마사지 지압사, 침술인, 뜸치료사 또는 유도 접골사의 시술소

(3) 극장, 영화관 또는 연예장
(4) 관람장
(5) 아 집회장 또는 공회당
이 화장터 또는 납골당
우 신사, 절, 교회 그 외 이것들에 비슷하는 것


(6) 전시장
(7) 체육관, 수영장, 볼링장 그 외의 운동 시설
(8) 대중탕
(9) 백화점, 마켓 그 외의 물품 판매업을 영위하는 점포
(10) 은행 그 외의 금융기관
(11) 우편 사업, 전기 통신사업, 수도 사업, 전기사업, 가스 사업 또는 열공급 사업의 영업소
(12) 아 대중교통기관을 이용하는 여객의 승강, 약속 그 외의용으로 제공하는 시설
이 여객의 운송의용으로 제공하는 전철, 자동차 그 외의 차량 또는 선박(운행하는 노선 또는 취항하는 항로의 기점 및 종점이 현내에 있는 것에 한정한다.)
(13) 도서관, 박물관, 미술관 그 외 이것들에 비슷하는 것
(14) 동물원, 식물원, 유원지 그 외의 이것들에 비슷하는 것
(15) 양로원, 탁아소, 복지 홈, 노인 복지 센터, 아동 후생 시설, 신체장애인 복지 센터 그 외 이것들에 비슷하는 것
(16) 관공청 시설
(17) 전 각 항 또는 별표 제 2의 각 항으로 내거는 공공적 시설이 소재하는 건축물 또는 공작물(출입구, 복도, 계단, 엘리베이터, 변소 그 외의 일반 공공의용으로 제공되는 구역에 한정한다.)
  • 별표 제 2[4]
(1) 아 음식점
이캐바레이, 카페, 나이트 클럽, 약속, 요리점 그 외의 이것들에 비슷하는 것
(2) 호텔, 여관 그 외 이것들에 비슷하는 것
(3) 아게임센타, 가라오케 박스 그 외 이것들에 비슷하는 것
이단스호르, 마작하는 곳, 빠칭코점 그 외 이것들에 비슷하는 것
우 경마장외의 승마 투표권발매소, 장외 차권 매장, 장외승주투표권발매장 그 외 이것들에 비슷하는 것

(4) 전 각 항 또는 별표 제 1(1)의 항으로부터(15)의 항까지 해당하지 않는 서비스업을 영위하는 점포

조례 시행의 영향

현내 음식점의 동향

  • 일본 맥도날드는 가나가와현의 가게 전체를 전면 금연화해, 패밀리 레스토랑로열 호스트」를 전개하는 로열 홀딩스는, 가나가와현내의 모든 점포를 전면 금연으로 한[5].
    • 한편, 흡연객이 많은 요코하마 베이 쉐라톤 호텔&타워즈」의 「베이・웨스트」는, 2010년(헤세이 22년) 4월 1일의 조례 시행후도 흡연 가능하게 했다.1년 후의 2011년(헤세이 23년) 3월 31일까지 설정된 「벌칙 적용의 유예기간」을 이용하고, 계속 흡연 가능한 일을 들고 있는[5].
    • 또 조례는, 소규모의 음식점등에 대해서, 주방 이외의 바닥 면적이 100평방 미터 이하라면, 금연 또는 분연이 조치를 취하는 것을 「노력 의무」에 두고 있기 때문에(위해)(조례 21조의 「특례 제 2종 시설」), 주방 스페이스의 확대를 진지하게 검토하고 있는 음식점도 있다고 보도된[5].덧붙여 국내 유일한 분연장치 전업 메이커인 「트르넥스」로는, 일반적인 분연설비이면, 설비 공사비 빼고 30만~40만엔이지만, 가나가와현의 조례로는, 분연에 즈음하여 연기의 양도 규제하고 있기 때문에 「그것을 클리어 하려면 , 더 고가이고 고기능의 기종으로 하지 않으면 안 된다」라고 하고 있는[5][6].
  • 2010년 여름 이후, 수동흡연 방지 조례에 의한 경제에의 영향을 조례에 의해 수요증가를 기대할 수 있는 산업과 수요감이 전망되는 산업의 11 업종을 후지 경제가 히어링, 미츠비시 UFJ 리서치&컨설팅이 시산한바에 의하면, 2010년에 마이너스 54.88억엔, 2011년에 마이너스 106.48억엔, 2012년에 마이너스 76억엔의 3년간 합계로 마이너스 273.36억엔이 되어, 음식점 업계만을 보았을 경우에는, 2010년에 마이너스 76.5억엔, 2011년에 마이너스 62억엔, 2012년에 마이너스 28.8억엔의 마이너스 167.3억엔이라는 시산 결과가 산출된 것을 일경 레스토랑이 알린[7].
  • 그 한편, 수동흡연 방지 조치로서 전면 금연에 의한 규제인가, 분연에 의한 규제인가의 문제에 대해서는, 미츠비시 종합연구소는, 연구 리포트에 대해 「전면 금연 규제를 실시했을 경우는 4조 1544억엔의 플러스의 경제적 영향, 분연규제를 실시했을 경우는 1조 2628억엔의 마이너스의 경제적 영향이 발생한다」라고의 시산을 발표하고 있다.[8]

조례에의 염려와 반발

각주

[헬프]
  1. ^수동흡연의 방지등에 관한 조례에 대해서, 효고현.
  2. ^다만, 벌칙 규정은, 2013년(헤세이 25년) 10월 1일 시행.민간 시설등에 대해서는, 각종 의무등의 규정은 2014년(헤세이 26년) 4월 1일부터, 벌칙 규정은 동년 10월 1일부터 적용된다.
  3. ^비고 이 표로 내거는 공공적 시설에는, 풍속 영업등의 규제 및 업무의 적정화등에 관한 법률 제2조 제 6항에 규정하는 점포형성 풍속 특수 영업 및 동조 제 9항에 규정하는 점포형 전화 이성 소개 영업(점포형성 풍속 특수 영업등 )을 영위하는 점포를 포함하지 않는 것으로 한다.
  4. ^비고 이 표로 내거는 공공적 시설에는, 점포형성 풍속 특수 영업등을 영위하는 점포를 포함하지 않는 것으로 한다.
  5. ^ a b c d"연기의 행방 수동흡연 논쟁상"(일본어). 산케이신문(산케이신문사): p. p.10. (2010년 3월 30 일자 조간) 
  6. ^"가나가와현 수동흡연 방지 조례의 해설"(프레스 릴리스), 주식회사 트르넥스, http://www.tornex.co.jp/solution/separate03.html 
  7. ^ "전국 최초의 「수동흡연 방지 조례」가 경제에게 준 영향 금액을 시산". 일경 레스토랑 온라인판(일본 경제신문사). (2011년 4월 28일). http://nr.nikkeibp.co.jp/bunen/municipality/201104-5/ 2011년 7월 18일 열람. 
  8. ^미츠비시 종합연구소의 연구 리포트
  9. ^ " 「금연 결정한 지사를 저격 한다」라고 협박 메일 용의의 남자를 서류 송검 요코하마". MSN 산케이 뉴스. (2009년 10월 9일). http://sankei.jp.msn.com/affairs/crime/091009/crm0910091218010-n1.htm 2010년 8월 10일 열람. 
  10. ^ a b "수동흡연 방지 조례가 스타트, 호텔이나 음식점에 당황스러움의 소리/가나가와현". 가나가와 신문(가나가와 신문사). (2010년 4월 2일). http://www.kanaloco.jp/sp/article/13752 2015년 4월 27일 열람. 
  11. ^조슈킨. "흡연자의 권리를 지켜라!혐연 운동의 파시즘화에 항의한다". JANJAN. http://www.news.janjan.jp/living/0910/0910272276/1.php 
  12. ^ a b애연행무관(2010년 5월 18일). "금연 파시즘에도가 말씀드리는・가나가와현의 loopy 조례.". 일본 파이프 클럽 연맹. 2010년 8월 8일 열람.

관련 서적

  • 마츠자와 시게후미 「수동흡연 방지 조례」(히가시신당)

관련 항목

외부 링크

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