출입국 관리 및 난민 인정법
 | 이 기사는 특히 기술이 없는 한, 일본 국내의 법령에 대해 해설하고 있습니다.또 최신의 법령 개정을 반영하고 있지 않는 경우가 있습니다.스스가 현실에 조우한 사건에 대해서는 법률 관련의 전문가에게 상담해 주십시오.면책 사항도 읽어 주세요. |
| 출입국 관리 및 난민 인정법 | |
|---|---|
 일본의 법령 | |
| 통칭・약칭 | 출입국 관리법, 입관난민법, 입관법 |
| 법령 번호 | 쇼와 26년 정령 제 319호 |
| 효력 | 현행법(포츠담 명령) |
| 종류 | 외사법 |
| 주된 내용 | 출입국의 관리, 난민의 인정 |
| 관련 법령 | 외국인등록법、어권법、영해 외국선박항행법 |
| 조문 링크 | 총무성 법령 데이터 제공 시스템 |
출입국 관리 및 난민 인정법(출입 진하게 관리 및 무엇 보지 않아에 라고 있어 편, 쇼와 26년 정령 제 319호)은, 출입국 관리 제도(일본에의 입국・귀국, 일본으로부터의 출국, 외국인의 일본 재류에 관한 허가 요건이나 수속, 재류 자격 제도, 입국관리국의 역할, 불법 입국이나 불법 재류에 관한 벌칙등 ), 및 난민 조약 및 난민 의정서에 근거하는 난민 인정 제도등을 정한 일본의 법령이다.
목차
연혁
이른바 포츠담 명령의 하나로서 출입국 관리령의 제목으로 1951년(쇼와 26년) 10월 4일에 공포, 동년 11월 1일에 시행된[1].포츠담 선언의 수락에 수반해 발하는 명령에 관한 건에 따르는 외무성 관계제명령의 조치에 관한 법률(쇼와 27년 법률 제 126호) 제4조의 규정에 의해, 일본과의 평화 조약발효일(1952년(쇼와 27년) 4월 28일) 이후도 「법률로서의 효력을 가진다」라고의 존속 조치가 취하여졌기 때문에, 법령 번호는 정령인 채이지만 법률의 효력을 가지는 것으로서 다루어지고 있어 이후의 일부 개정도 모두 법률에 의해 행해지고 있다.일본의 난민 조약・난민 의정서에의 가입에 수반해 1982년(쇼와 57년) 1월 1일에 제목이 현재의 것으로 고칠 수 있었다.
형식은 정령이지만 효력은 법률 동등, 제목의 말미는 「법」이지만 「법률」은 아닌, 등 특수한 경위를 가진다.통상, 법령에 대하고는 모두( 제1조등)에 목적・취지에 대한 규정이 두어져 이 안에서 법령 자신을 가리키는 문체로서 「이 법률(정령)은, 00을 목적으로 한다.」 등과 표기되지만, 입관법에 대한 해당 부분은, 출입국 관리령의 시대는 「이 정령은」이라고, 제목 개정 후는 「출입국 관리 및 난민 인정법은」이라는 표기가 이용되고 있어 명실공히 법률이 아니면 이용할 수 없는 「이 법률은」이라고 하는 표기를 하지 않게 배려가 이루어지고 있다.
약칭에 대해서는, 정식 제목상 「출입국 관리」와「난민 인정」이 병렬인 것, 또, 난민에 관한 보도 기사로 「난민」의 말을 생략하는 필연성이 없는 것으로부터 보도등으로는 「입관난민법」이라고 하는 예가 많지만, 법령 조문 그 외의 공적 문서에 대해 인용하는 경우는 원칙으로서 「입관법」이라고 표기된다.
실제의 출입국 관리 행정은, 법무성 입국관리국, 입국자 수용소 및 지방 입국관리국이 소장해, 법무부 장관, 입국 심사관, 입국 경비관등이 수행한다.
사실상의 전신의 법령(포츠담 명령)으로서 출입국의 관리에 관한 정령(쇼와 24년 정령 제 299호.동년 8월 10일 공포・당일 시행), 불법 입국자등 퇴거 강제 수속령(쇼와 26년 정령 제 33호.동년 2월 28일 공포, 일부는 당일 또는 동년 4월 1일에 시행되는 것도 주요 부분은 결국 폐지까지 미시행)이 있었지만, 출입국 관리령의 시행에 수반해 폐지가 되었다.
입관법의 규정의 개요
- 제1장 총칙
- 제2장 입국 및 상륙
- 제1절 외국인의 입국
- 유효한 여권을 갖지 않는 사람, 상륙허가를 받지 말고 입국을 하려고 하는 사람은 입국할 수 없는 취지를 정한다.유효한 여권이란, 일본이 국가 승인한 국가의 물건에 가세해 대만 및 요르단강 서해안 지구 및 가자 지구[2](팔레스타인 자치 정부) 발행의 여권이다.
- 제2절 외국인의 상륙
- 외국인의 상륙 거부 사유를 정해 해당하는 사람을 상륙 거부한다.
- 제1절 외국인의 입국
- 제3장 상륙의 수속
- 제1절 상륙을 위한 심사
- 일본에 상륙하려고 하는 외국인은 여권을 소지한 다음 상륙을 신청해, 신청을 받은 입국 심사관은, 여권・사증의 유효성등의 상륙을 위한 조건 적합성을 심사해, 이것이 인정되었을 경우에 상륙을 허가한다.
- 제2절 구두 심리 및 이의의 신출
- 입국 심사관의 심사에 대해 상륙을 위한 조건 적합성이 인정받지 못했던 외국인에 대한 수속을 정한다.특별 심리관에 의한 구두 심리의 결과, 상륙을 위한 조건에 적합한다고 인정되었을 경우에는, 상륙이 허가된다.조건에 적합하지 않는다고 인정되었을 경우에는, 이의의 신출의 기회가 부여된다(특별 심리관에 의한 인정에 복종했을 경우에는 일본으로부터의 퇴거가 명할 수 있다.)。이의를 신청했을 경우에는, 법무부 장관(실무상은 지방 입국관리국장)이 재결을 실시한다.조건에 적합하는 경우 또는 특별히 상륙을 허가해야 할 사유가 있는 경우에는 상륙이 허가된다.
- 제3절가상륙등
- 상륙 심사를 위한 일시적인 상륙으로서의 가상륙에 관한 수속을 정한다.
- 제4절 상륙의 특례
- 제1절 상륙을 위한 심사
- 제4장 재류 및 출국
- 제5장 퇴거 강제의 수속
- 제1절 위반 조사
- 퇴거 강제 사유가 있다고 의심되는 외국인(용의자)에 대한 입국 경비관에 의한 조사 수속을 정한다.
- 제2절 수용
- 제3절 심사, 구두 심리 및 이의의 신출
- 수용한 용의자가 퇴거 강제 대상자(퇴거 강제 사유가 어떤 사람 중 출국 명령 대상자를 제외한 사람)일지의 인정에 관한 수속을 정한다.입국 심사관의 심사의 결과, 용의자가 퇴거 강제 대상자이다고 인정되었을 경우에는, 용의자에게 구두 심리의 기회가 부여된다(용의자가 이 인정에 복종했을 경우에는, 주임 심사관에 의해 퇴거 강제 영서가 발부 된다.)。용의자가 구두 심리를 청구했을 경우에는, 특별 심리관에 의해서 구두 심리를 한다.그 결과 상기 인정에 잘못이 없으면 판정되었을 경우에는, 용의자에게 이의의 신출의 기회가 부여된다(용의자가 이 판정에 복종했을 경우에는, 주임 심사관에 의해 퇴거 강제 영서가 발부 된다.)。용의자가 이의를 신청했을 경우에는, 법무부 장관(실무상은, 지방 입국관리국장의 경우가 많다.)(이)가 서면 심리를 실시해, 이의의 신출에 이유가 있을지, 특별히 재류를 허가해야할 것인가 어떤가에 임해서 재결을 실시한다.이의의 신출에 이유가 없고, 한편, 재류 특별 허가가 되지 않았던 경우에는, 주임 심사관에 의해 퇴거 강제 영서가 발부 된다.
- 제4절 퇴거 강제 영서의 집행
- 퇴거 강제 영서에 근거해 외국인을 송환하는 수속을 정한다.
- 제5절가방면
- 수용 영서 또는 퇴거 강제 영서가 발부 되어 수용되고 있는 외국인에 대해 가방면(일시적으로 신병을 석방)하는 수속을 정한다.
- 제1절 위반 조사
- 제5장의 2 출국 명령
- 신속하게 스스로 일본으로부터 출국하는 것을 명하는 출국 명령에 관한 수속을 정한다.
- 제6장 선박등의 장 및 운송업자의 책임
- 제6장의 2 사실의 조사
- 제7장 일본인의 출국 및 귀국
- 제7장의 2 난민의 인정등
- 난민의 인정, 재류 자격과 관련되는 허가, 가체재의 허가, 가체재의 허가의 취소해, 퇴거 강제 수속과의 관계, 난민의 인정의 취소해, 난민의 인정을 받은 사람의 재류 자격의 취소해, 이의의 제기, 난민 심사 참여원, 난민에 관한 영주 허가의 특칙, 난민 여행 증명서, 퇴거 강제 영서의 발부에 수반하는 난민 인정 증명서등의 반납, 사실의 조사
- 제8장 보칙
- 제9장 벌칙
- 부칙
- 별표 제 1
- 별표 제 2
주된 개정
난민 인정 수속에의 대응(1982년)
난민 조약・난민 의정서에의 가입에 수반해, 1982년 1월 1일부터 출입국 관리령에 난민 인정 관련 수속에 관한 조항이 추가되고 난민을 칭하는 사람이 조약・의정서상의 난민에 해당할지의 인정 업무를 입관당국이 담당하게 되었다.아울러 제목도 「출입국 관리 및 난민 인정법」으로 고칠 수 있어 「법률의 효력을 가지는 포츠담 명령」이라고 하는 특수한 상태를, 지금까지의 약칭 「입관령・출관령」으로부터 보다 실정에 가까운 「입관법・입관난민법」이라고 하는 약칭으로 나타낼 수 있게 되었다.
재류 자격의 재편(1990년)
외국인이 입국 심사관으로부터 상륙허가를 받는 경우, 1990년 5월 31일까지는 부여되는 재류 자격이 입관법의 조항을 나타낸 기호에 의해 표시되어(입관직원이면 즉시에 알지만) 일반적으로는 이해하기 어려운 방식이었다(예를 들어 관광 입국자이면 당시의 제4조 제 1항 제 4호 해당자이므로 「4-1-4」이라고 표시되었다)가, 다음 6월 1일에 재류 자격을 재편한 개정법이 시행되어 재류 자격은 제4조로의 나열 방식으로부터 별표로의 일람 방식이 되어, 한편, 그 표시도 「인문 지식・국제 업무」, 「단기 체재」, 「일본인의 배우자등 」등의 구체명이 되어, 상륙허가 증인에는 일본어 표기와 함께 그 영역이 표시되게 되었다.
이 개정에 의해 「정주자」의 재류 자격이 창설되어 일본계 3세까지 취업 가능한 지위가 주어졌지만, 이것은 버블 경기를 배경으로 외국인 노동자의 수락을 바라는 경제계의 의향을 훈인걸에서 만난[3].이것에 의해, 주로 브라질, 페루등의 중남미 제국으로부터 많이 일본 방문하고 있던 일본계 외국인의 입국이 용이하게 되어, 일본 방문수가 증가한[4].
출국 명령 제도의 창설(2004년)
불법 체재의 외국인에 대한 퇴거 처분중, 과거에 퇴거 강제가 없는 것, 출입국 관리 및 난민 인정법 이외의 범죄 사실이 없는 사람, 귀국의 의사를 가져 스스로 출두한 것 등, 몇개의 요건에 해당하는 사람에 대해서, 퇴거 강제 수속에 의하지 않는 방법으로 출국시키는 제도를 창설했다.이 제도는, 운용면에서 입국관리국이 이미 실시하고 있던 것을, 추인 한 것이다.위조 패스포트등에 의해 입국한 사람은 대상이 되지 않는다.또 출국 명령 제도를 이용할 수 있는 것은, 생애로 한 명, 1회마지막으로 있다. 출국 명령이 인정되면, 신병이 수용되지 않는 것이나, 재입국 금지 기간이 1년간으로 짧은 특징이 있다.
난민 심사 참여원 제도의 도입(2005년)
난민에 관한 일본의 제제도에는 몇개의 비판이 있었다.그 하나가, 일본의 난민 수용 인원수가 다른 주요국에 비해 현저하게 적고, 난민 인정의 기준이 너무 엄격한 것은 아닐것인가 라고 하는 것.좀 더가, 조사를 실시하는 난민 조사관은 입국 심사관중에서 지정되고 인정을 실시하는 것은 법무부 장관, 불인정에의 이의신출의 재결을 실시하는 것도 법무부 장관과 수속의 담당관청이 모두 법무성이라고 하는 폐쇄적인 제도가 되어 있다고 하는 것이다.이것들을 개선하기 위해(때문에), 2005년 5월 16일에 난민 심사 참여원(보지 않아 해 찌르지 않아 좋은 응) 제도가 신설되었다.이것은 법무성에 속하지 않는 재야의 법조나 학식 경험자 속으로부터 법무부 장관이 임명하는 것으로, 난민의 불인정 처분에의 이의제기에 즈음해서는 난민을 주장하는 신청인등을 심문하거나 법무부 장관이 그 이의제기로 결정을 내리는에 즈음하여도 사전에 의견을 제출하거나 한다.이렇게 해 난민 수락의 가부에도 제삼자적 견지에 선 의견이 반영되게 되었다.
입국 심사로의 지문 채취・사진 촬영(2007년)
2007년 11월 20일부터, 외교 특권을 가지는 사람, 정부 초대자, 특별 영주자, 16세 미만의 사람 이외의 외국인은, 입국 심사에 임하고, 원칙으로서 지문 채취기에 의해, 양손의 집게 손가락의 지문 채취(생체 인증)와 얼굴 사진의 촬영(J-BIS)이 의무화되었다.일부에 인권 유린의 지적도 있었지만, 외국인의 범죄의 증가나, 입관사무의 업계 용어인 리피터(퇴거 강제자의 부정재입국) 방지 때문에, 실시되었다.또, 일본국적자에 대해서는, 스스로 희망해 지문을 사전 등록한 사람에게의 출귀국 수속의 간소화 조치(자동화 게이트)도 도입되었다.
종래의 입관심사로는, 퇴거 강제가 된 사람이, 합법적・혹은 비합법으로 이름을 변경해 입국 심사를 받았을 때, 및 자국에서 공무원에의 뇌물등에 의해 별명도리의 패스포트를 발행시켰을 경우등에는, 종래의 입관심사로 그 동일 인성을 간파하는 것은 곤란했다.합법적인 이름의 변경에 의한 부정재입국의 예로서는, 성명 판단이나 종교상의 이유 등 정당이라고 인정되는 이유가 있으면 비교적 간단하게 이름을 변경하는 것을 법령으로 인정하고 있는 국가에 있고, 이름이 다른 패스포트를 취득하고 딴사람행세를 해 재입국을 시도하는 것을 들 수 있다.
외국인 등록제도의 폐지와 새로운 재류 관리 제도의 도입(2009년)
2009년(헤세이 21년)의 통상 국회에 대하고, 「출입국 관리 및 난민 인정법 및 일본과의 평화 조약에 근거해 일본의 국적을 이탈한 사람등의 출입국 관리에 관한 특례법의 일부를 개정하는 등의 법률」이 가결・성립해, 동년 7월 15일에 공포되었다.이 개정법으로는, 재류 카드의 교부등 새로운 재류 관리 제도의 도입을 시작으로 하고, 특별 영주자 증명서의 교부, 연수・기능 실습 제도의 재검토해, 재류 자격 「유학」과「취학」의 일원화, 입국자 수용소등 시찰 위원회의 설치등이 포함된[5].주된 개정점은 이하와 같다.
- 재류 카드의 교부등 새로운 재류 관리 제도의 도입(2012년(헤세이 24년) 7월 9일 시행)
- 특별 영주자에 대한 특별 영주자 증명서의 교부(2012년(헤세이 24년) 7월 9일 시행)
- 연수・기능 실습 제도의 재검토(2010년(헤세이 22년) 7월 1일 시행)
- 재류 자격 「유학」과「취학」의 일원화(2010년(헤세이 22년) 7월 1일 시행)
- 입국자 수용소등 시찰 위원회의 설치(2010년(헤세이 22년) 7월 1일 시행)
- 고문등 금지 조약등의 송환 금지 규정을 명문화(공포의 날(2009년(헤세이 21년) 7월 15일)부터 시행).
- 재류 기간 갱신 신청등을 한 사람에 대해 재류 기간의 특례를 마련하는(2010년(헤세이 22년) 7월 1일 시행).
- 상륙 거부의 특례를 마련하는(2010년(헤세이 22년) 7월 1일 시행).
- 승무원 상륙의 허가를 받은 사람에 대한 승무원 수첩등의 휴대・제시 의무(2010년(헤세이 22년) 1월 1일 시행)
- 불법 취업 조장 행위등에 적확에 대처하기 위해(때문에), 퇴거 강제 사유등을 마련하는(2010년(헤세이 22년) 7월 1일 시행).
상기 1으로 2에 따라, 외국인 등록제도는 폐지되었다.또, 같은 주민기본 대장법의 개정에 의해, (1) 중장기 재류자(재류 카드 교부 대상자), (2) 특별 영주자, (3) 일시 비호 허가자 또는 가체재 허가자, (4) 출생에 의한 경과 체재자 또는 국적 상실에 의한 경과 체재자에 대해서 주민표가 교부되게 된[6].
재류 자격과 상륙 심사의 완화(2014년)
2014년(헤세이 26년)의 통상 국회에 대해 개정법안이 성립해, 6월 18일에 공포되었다.재류 자격에 있어서의 주된 개정점은 4개.그 중 3는 2015년 4월 1일부터 시행되고 있다.「유학」비자만은 1월 1일부터이다.이것들에 대해서는 열거 후술 한다.또, 동설날부터, 법무부 장관이 지정하는 크루즈선의 외국인 승객을 대상으로 하고, 간단하고 쉬운 수속으로 상륙을 인정하는 「선박 관광 상륙허가」제도를 제정하고 있다.장래적으로 정령으로 시행 기일을 정해 자동화 게이트를 이용할 수 있는 대상자의 범위를 확대해 상륙허가의 증인을 생략, 특정 등록자 카드를 증명에 사용할 수 있도록(듯이) 할 전망.[7]
①「고도 전문직」의 창설[8]
현재의 「고도 인재 비자」에 가세하고, 같은 우대조치를 주는 「고도 전문직 1호」 및 「고도 전문직 2호」의 재류 자격을 새롭게 창설.각각의 재류 기간은 5년과 무기한.전자는 3년 재류하면 2호에의 변경 신청을 할 수 있다.공헌도가 심사되어 통과하면 자격을 취할 수 있다.이 점에 대하고, 현재의 고도 인재 비자는 1호로 동일하게 다루어진다.
②「투자・경영」비자의 일부 개정
종래, 외자계 기업의 경영・관리를 실시하는 경우에 「투자・경영 비자」가 부여되고 있었다.개정 후는, 일본계 기업의 경영・관리를 실시하는 경우에도 「투자・경영 비자」가 부여된다.자격 명칭도 「투자・경영 비자」로부터 「경영・관리 비자」에 변경.종래, 「투자・경영 비자」를 신청할 때 , 법인 등기 증명서를 제출했지만, 향후는 정관 등, 회사를 설립하려고 하고 있는 것을 증명할 수 있는 서류를 입국관리국에 제출하면 충분하게 된다.
③「기술」 「인문・국제」비자의 일원화
종래는, 이과계의 분야의 지식을 필요로 하는 업무이면 「기술 비자」가, 또, 문과계의 분야의 지식을 필요로 하는 업무이면 「인문 지식・국제 업무 비자」가 교부되고 있었다.개정 후는, 이러한 구분이 철폐된다.새롭게 포괄적인 재류 자격으로서 「기술・인문 지식・국제 업무 비자」가 창설되었다.
④「유학」비자의 일부 개정
「유학」비자의 대상으로 초중학교가 추가되었다.
그러나 한편, 이것에 근거하는 선박 관광 상륙허가를 이용해 일본 방문한 외국인의 크루즈 손님이, 상륙 후에 연달아 실종하고 있는 것이, 2016년 12월 16 일자의 마이니치 신문으로 보도되었다.동년 11월에 불법 잔류의 중국인등이 효고현 경찰에 체포된 것을 계기로, 브로커등의 존재나 입국 관리의 달콤함등을 분출했다고 보여져 이러한 간략화를 원수가 되었다고 보여지고 있는[9].
하위 법령
- 출입국 관리 및 난민 인정법 시행 규칙
- 출입국 관리 및 난민 인정법 제7조제1항 제2호의 기준을 정하는 성령
각주
- ^과거의 외국인의 출입국에 관한 일본의 법령에는 외국인 입국니관술건(타이쇼 7년 1월 24 히나이무성령 제 1호)・「외국인노 입국, 체재급퇴거니관술건」(쇼와 14년내무성령 제 6호)이 있었다.
- ^ 출입국 관리 및 난민 인정법 시행령(헤세이10년 5월 22일 정령 제백 78호) 출입국 관리 및 난민 인정법 시행령제일조
- ^사카나카영덕, SAKANAKA CHANNEL, 2008년 1월 22 일자, 2008년 5월 31일 열람.
- ^후생 노동성, 외국인 노동자의 고용 관리의 본연의 자세에 관한 연구회 보고서 제 1장, 2004년 7월 20 일자, 5 - 6페이지, 2008년 5월 31일 열람.
- ^ 헤세이 21년 입관법 개정에 대해, 법무성, 2009년.
- ^외국인 주민과 관련되는 주민 기본 대장 제도에 대해서, 총무성.
- ^법무성 입관법이 바뀝니다
- ^자격자 수요가 확대한 사업으로서 국제 리니어 충돌형 가속기를 들 수 있다.
- ^크루즈객 상륙 후귀선 하지 않고 불법 취업 입국 심사 간략화 원수 마이니치 신문 2016년 12월 16일
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