2016년 9월 5일 월요일

내각(영국)

내각(영국)

영국(그레이트 브리티언 및 북 아일랜드 연합 왕국, 영국)의 내각(없는가 구, 영: Cabinet of the United Kingdom)은, 「여왕 폐하의 정부」라고 칭해지는 영국 정부의 최고 의사결정기관으로[1][2], 수상(Prime Minister) 및 가장 상급의 대신인 20명 정도의 각내 대신(Cabinet ministers)으로부터 구성되는[3].

2016년 7월 31일 현재의 내각은 텔리더・메이 내각이다.

덧붙여 영국 정부에는 내각의 구성원인 수상 및 상급 대신외, 내각의 구성원이 아닌 하급 대신(각외 대신)등도 존재하므로, 본항으로는 이것들도 아울러 해설한다.

목차

개요

영국에 있고, 집정권은, 형식적으로는 국왕 대권에 속하지만, 실질적으로는 수상을 중심으로 하는 합의체로서의 내각(Cabinet)에 있다.의원내각제의 모국인 영국에서는, 의회의 집행기관인 내각이 의회 하원(서민원)에 대해서 연대책임을 진다.[4]내각회의는, 통례 매주 화요일의 오전중에 수상 관저의 내각회의실에서 개최되어 수상이 의장을 맡는다.이 외 , 일부의 각료인 만큼 관계하는 특정의 정책 분야의 사항에 대해서는, 전각료가 모이는 내각회의에서 토의하면 비효율적이며, 또는 부담이 되는 경우도 있기 위해, 관계 각료만을 모아 논의하는 정책 분야별의 내각 위원회(Cabinet Committee)가 수시 개최된다.내각 위원회의 결정은, 내각회의의 결정과 같은 권위를 가진다.[2]

각내 대신과 각외 대신

일본의 내각에 대해 「대신」이라고 하면, 내각의 구성원(각료)인 국무 대신을 가리켜, 그 영역 명칭에는 minister가 이용되고 있는[5].그리고, 현재의 일본에는, 각외 대신으로 불리는 내각의 구성원이 아닌 대신은 존재하지 않는다.

한편, 영국에 있어서는, 「대신」을 의미하는 minister라고 하는 말은, 내각의 구성원(Cabinet members)인 각료의 대신(각내 대신)도, 그렇지 않은 비각료의 대신(각외 대신)도 포함한, 정부 구성원(Members of Government) [6]을 가리켜, 일본에 있어서의 「대신」에 비해, 광의로 해석되어야 할 용어로서 사용된다.이러한 「대신」 가운데, 「각료」(각내 대신)로 꼽히는 것은, 수상(Prime Minister)을 제외하고, 재무 대신(Chancellor of the Exchequer), 다이보관(Lord Chancellor) 및 국무 대신(Secretary of State)(그리고, 경우에 따라서는 부수상과 필두 국무 대신)로부터 완성되는 상급 대신(senior ministers) 뿐인다.내각의 외부에 있는 하급 대신(junior ministers)인 담당 대신[주석 1] (Minister of State), 정무 차관(Parliamentary Under-Secretary of State) 및 세무관(Parliamentary Secretary), 그리고 법무관(Law Officer)과 원내 간사(Whip)는, 「대신」(minister)이지만, 통상은[주석 2]내각회의에 소집되는 「각료」에게는 포함되지 않는다.덧붙여 영국에 있고, 각료(각내 대신)를 가리키는 경우에는, Secretary 또는 Cabinet minister[3], 혹은(집합적으로) the Cabinet가 이용된다.

이상을 트리 형식으로 해 정리하면, 다음 대로이지만, 각 대신의 상세한 것에 대하여는 대신의 분류의 경우(때)를 참조.

  • Ministers -대신
    • Prime Minister -수상
    • Senior ministers -상급 대신(각내 대신)
      • Chancellor of the Exchequer -재무 대신
      • Lord Chancellor -다이보관
      • Secretary of State -국무 대신
      • (Deputy Prime Minister -부수상)
      • (First Secretary of State -필두 국무 대신)
    • Junior ministers -하급 대신(광의의 각외 대신)
      • Minister of State -담당 대신(협의의 각외 대신)
      • Parliamentary Under-Secretary of State and Parliamentary Secretary -정무 차관 및 세무관
    • Law Officers -법무관(광의의 각외 대신)
    • Whips -원내 간사(광의의 각외 대신)

이하, 당항목으로는, (특히 거절이 없는 한) 상술한 구별에 따라서, 내각의 구성원인 각내 대신을 「각내상」으로서, 그 이외의 각외 대신을 「각외상」으로서, 그리고, 그것들(상급 대신으로부터 하급 대신까지, 및 법무관 및 원내 간사)의 모두를 포함한 정부의 직무를 「대신」으로서, 각각 표기한다.

대신의 분류

영국 정부가 2010년에 발행한 「내각 집무 제요」(Cabinet Manual)에 의하면, 일반적으로, 정부의 대신은, 상급 대신(senior ministers), 하급 대신(junior ministers), 법무관(Law Officers), 원내 간사(whips)로 분류할 수 있는[7].

수상

자세한 것은 「영국의 수상」을 참조

영국에서는, 서민원(하원)에서 제1당의 당수가, 국왕에 의해서 수상으로 임명된다.따라서, 일본의 수반 지명과 같은 작업은 존재하지 않는다.현대의 관습에 의해, 아서・바르포아 수상 이래, 수상은 항상 서민 국회의 의결원으로부터 선택되는[8][9].

수상은 제정법상의 직무를 거의 가지지 않지만, 통상은, 국가의 중요한 문제를 주도한다.구체적으로는, 실질적인 대신의 임면, 내각회의의 주재, 내각 위원회의 설치, 대신 및 부처간의 직무 분배, 공무원 담당 대신으로서의 역할, 정부의 업무에 대한 여왕에게의 정기적인 보고등을 실시한다.「대신 규범」(Ministerial Code)에 의하면, 「수상은 집정부의 조직 전체 및 부처의 장인 대신간의 직무의 배분을 소관한다」라고 되고 있다.[10]

영국에서 수상이라고 하는 일자리가 법률로 정해진 것은 1937년의 일(1937년 국왕 대신법(영문판))으로, 이 해까지 「수상」(Prime Minister)이라고 하는 말은 대신법에 없었다.다만, 외교 문서에 대해 「수상」의 일자리가 정식으로 인정된 것은, 1878년의 베를린 조약 의정서로, 벤저민・디즈레이리가 「수상」의 명칭을 처음으로 사용한[11].

덧붙여 수상은 전통적으로 제일 오쿠라경을 겸임한다.

상급 대신

상급 대신(senior ministers)인 내각의 구성원에게는, 항상 재무 대신(Chancellor of the Exchequer), 다이보관(Lord Chancellor), 국무 대신(Secretary of State)이 포함된다.[12]또, 이 밖에, 이하에 나타내는 대신은 각내상은 아니지만, 수상에 의해 내각의 구성원으로 여겨지거나 내각회의에 출석하도록(듯이) 구할 수 있거나 하는 일이 있는[13].

  • 추밀원 의장(Lord President of the Council)
  • 왕새서경(Lord Privy Seal)
  • 런 캐스터-공령 대신(Chancellor of the Duchy of Lancaster)
  • 회계 장관(Paymaster General)
  • 오쿠라 수석 정무 차관[주석 3] (Chief Secretary to the Treasury)
  • 오쿠라 정무 차관(Parliamentary Secretary to the Treasury) - 서민원원내 간사장(Commons Chief Whip)이 겸임.
  • 그 외의 담당 대신(Minister of State)

부수상

자세한 것은 「영국의 부수상」을 참조

부수상(Deputy Prime Minister)의 칭호는, 정부에 있어서의 상급 대신의 한 사람으로, 여당의 부당수나 연립내각에 있어서의 소수 정당의 당수에게 줄 수 있는 일이 있다.부수상은 때에 다른 직무를 겸하지만, 그 소관 사항은 상황에 의해 다양하다.예를 들면, 2010년의 보수당・자유민주당 연립내각으로는, 부수상은, 추밀원 의장의 역할을 겸하는 것과 동시에, 정치・헌법 개혁을 소관하고 있었다.[14]

필두 국무 대신

자세한 것은 「필두 국무 대신」을 참조

대신 1명에 대해서, 상석의 국무 대신인 것을 나타내기 위해서, 필두 국무 대신(First Secretary of State)으로서 임명하는 일이 있지만, 다른 국무 대신과 비교해서, 특별한 권한을 가지는 것은 아니다.다른 직무와 아울러 임명되기도 해, 그 소관 사항은 상황에 의해 다르다.[15]

국무 대신

국무 대신(Secretary of State)은, 상급 대신(각내상)의 대부분을 차지하는 대신직이다.제정법상의 권한 및 책무의 대부분은, 국무 대신에게 부여되고 있어 이러한 권한 및 책무는, 국무 대신의 어느 쪽인가에보다 행사되어 또는 이행된다.이것은, 원칙으로서 국무 대신의 직무는 1개 밖에 놓여지지 않는다고 하는 것을 반영하고 있지만, 확립한 관행으로는, 해당 직무의 직무를 수행하기 위해서 복수의 사람이 국무 대신에게 임명된다.[16]

하급 대신

하급 대신(junior ministers)은, 일반적으로 담당 대신[주석 1] (Minister of State), 정무 차관(Parliamentary Under-Secretary of State) 및 세무관(Parliamentary Secretary)이다.전형적으로는, 하급 대신은 정부 부처에 놓여진다.그 직무는, 부처의 장인 상급 대신(각내상)을 지원해, 보좌하는 것이다.[17]

법무관

영국의 법무관(Law Officers)이란, 이하에 나타내는 사람인[18].

  • 법무장관[주석 4][주석 5] (Attorney General)
  • 법무 차장(Solicitor General)
  • 스코틀랜드 법무관(Advocate General for Scotland)
  • 북 아일랜드 법무관[주석 5] (Advocate General for Northern Ireland)

법무관은, 법적 사항에 대해 정부에 조언 해, 대신이 적법하게 한편 법의 지배에 준거해 행위 하도록(듯이) 보좌하는 것을 기본적인 직무로 한다.또, 법무장관은, 검찰청 및 중대 사기 수사국의 감독을 소관한다.[19]

법무장관은, 잉글랜드・웨일스에 있어서의 수석 법무관(Chief Law Officer for England and Wales)이며, 국왕의 수석 법률 고문(Chief Legal Adviser to the Crown)이다.법무 차장은, 법무장관의 대리인 것으로, 법무장관의 어떠한 직무도 수행할 수 있다.[20]

스코틀랜드 법무관은, 스코틀랜드법에 대한 정부의 수석 법률 고문인[21].

원내 간사

서민원(하원) 및 귀족원(상원)의 양원에는, 정부 원내 간사[주석 6] (Government whips)이 놓여진다.하원 및 상원에 있어서의 정부 원내 간사장은, 자주 야당의 원내 간사라는 협의에 대하고, 정부 의사의 일정을 결정한다.[22]

정부 원내 간사
정부 원내 간사는 전원이 각외상의 취급을 받는다.또, 하원의 정부 원내 간사장(Government Chief Whip)은 각내상이며, 오쿠라 정무 차관(Parliamentary Secretary to the Treasury)을 겸한다.
원내 간사의 역할
정부 원내 간사와 야당 원내 간사의 책무는, 예정되는 의사를 각각의 소속 의원에 주지하는 것, 및 스스로가 소속하는 정당의 의원이 중요한 표결 시에 반역 하지 않게, 사전 교섭을 실시하는 것, 등이다.하원의 원내 간사는, 일반적으로 의회의 토론동안은, 발언하지 않는다.한편, 상원의 원내 간사는, 각 부처를 대표해 의회에서 발언하는 일이 있다.[23]

대신의 임명

정부의 대신은, 수상의 추천에 근거해 국왕이 임명하지만, 실질적으로는 수상이 결정하는[24][25].각내상이 되는 내각의 구성원은 전원, 추밀고문관(Privy Counsellor)이 되는[26].국무 대신 및 다른 대신의 일부[주석 7]의 임명은, 국왕에 의한 해당직의 공인의 교부를 가지고 효력이 발생한다.다른 대신의 임명은, 개봉 칙허장(Letters Patent) [주석 8]또는 왕실 납품업자 허가증(Royal Warrant) [주석 9]에 의해 인증된다.[27]

관습에 의해, 정부의 구성원이 되는 대신이 될 수 있는 것은, 상하 양원의 어느 쪽인가에 속하는 의원인 사람뿐이어, 그 대부분은 하원의원이 차지하는[28][29].

내각의 규모(즉 대신의 인원수)에 대해서는, 공식의 상한은 없지만, 급여가 지불되는 대신의 수, 특히 각료급의 대신에 관해서, 그 수에 제한이 있는[12].1975년 대신등 급여법은, 급여가 지불되는 대신의 인원수의 상한을 109명에 제한해, 그 중 각내상의 정수를 22명 이내로 하고 있다.그 밖에, 1975년 서민원결격법에 의해서, 하원의원이 종사할 수 있는 대신의 수의 상한은, 95명으로 정해져 있다.[25]덧붙여 정무 비서관은, 급여가 지불되는 대신수의 상한에도, 하원의원의 대신수의 상한에도 산입되지 않는다.[30][31]

대신과 성과의 관계

「영국의 행정 기관」도 참조

영국의 각 성에는 보통, 각내상, 각외상(담당 대신) 및 정무 차관(Parliamentary Under Secretary of State) 또는 세무관(Parliamentary Secretary)이 놓여져[주석 10], 각내상과 담당 대신에게는 통상 1명의 정무 비서관(Parliamentary Private Secretary)이 여당의 하원의원으로부터 선택되어서 배치된다.각 대신이 정무 비서관을 임명할 때 , 원내 간사장이라고 협의한 후, 사전에 수상의 문서에 의한 승인을 유리한 차면 안 된다.[1][31]

각내상은 1개의 성에 대해 항상 1명이지만, 각외상(담당 대신), 정무 차관, 정무 비서관에 대해서는, 인원수는 1명의 경우도 있지만, 2명 이상의 경우도 있다.

수상과 내각을 보좌하는 중요한 역할을 이루어 있는 것이, 수상 관저와 내각부이다.수상 관저는, 수상의 활동을 직접 보좌해, 정책 전반에 걸쳐서 수상에 조언 하는 기관이다.내각회의와 내각 위원회의 운영에 관해서는, 내각부가 그 사무를 담당한다.내각부 담당 대신(Minister for the Cabinet Office)은, 각 성간의 정책 조정이나 내각의 홍보 활동에 책임을 진다.[32]

현재의 내각의 구성

2016년 7월말 현재의 내각의 구성[3].

  • 수상 켄다이 일대장경켄 공무원 담당 대신(Prime Minister / First Lord of the Treasury / Minister for the Civil Service)
  • 부수상(Deputy Prime Minister)※현재는 빈자리
  • 필두 국무 대신(First Secretary of State)※현재는 빈자리
  • 재무 대신 겸 제2 오쿠라경(Chancellor of the Exchequer / Second Lord of the Treasury)
  • 내무 대신(Secretary of State for the Home Department)
  • 외무・영연방 대신(Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs)
  • 국방 대신(Secretary of State for Defence)
  • 다이보관 캔지 호세이 대학신(Lord Chancellor / Secretary of State for Justice)
  • 교육부 장관(Secretary of State for Education)
  • 유럽연합 이탈 대신(Secretary of State for Exiting the European Union)
  • 국제 무역 대신(Secretary of State for International Trade)
  • 비즈니스・에너지・산업 전략 대신(Secretary of State for Business, Energy and Industrial Strategy)
  • 보건 대신(Secretary of State for Health)
  • 노동・연금 대신(Secretary of State for Work and Pensions)
  • 운수 대신(Secretary of State for Transport)
  • 커뮤니티・지방자치 대신(Secretary of State for Communities and Local Government)
  • 추밀원 의장겸서민원원내총무(Lord President of the Council / Leader of the House of Commons)
  • 귀족원 원내총무겸왕새서경(Leader of the House of Lords / Lord Privy Seal)
  • 스코틀랜드 대신(Secretary of State for Scotland)
  • 웨일스 대신(Secretary of State for Wales)
  • 북 아일랜드 대신(Secretary of State for Northern Ireland)
  • 환경・식량・농촌 지역 대신(Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs)
  • 국제 개발 대신(Secretary of State for International Development)
  • 문화・미디어・스포츠 대신(Secretary of State for Culture, Media and Sport)

또, 내각회의는 수상과 각내상에 의해서 행해지지만, 각내상이 아닌 이하의 직무의 사람도 출석한다.

  • 오쿠라 수석 정무 차관(Chief Secretary to the Treasury)
  • 회계 장관(Paymaster General)
  • 법무장관(Attorney General)
  • 서민원원내 간사장겸오쿠라 정무 차관(Chief Whip / Parliamentary Secretary to the Treasury)
  • 런 캐스터-공령 대신(Chancellor of the Duchy of Lancaster)

덧붙여 각내상에 관한 최신의 정보에 대해서는 영국 정부의 웹 사이트(영어)를 참조.

주석・출전

[헬프]

주석

  1. ^ a b 「각외 대신」이나 「부대신」이라고도 일역 되는 일이 있다.「각외 대신」의 역어는, 주로 일본 외무성의 웹 사이트로 보여진다.
  2. ^다만, 수상에 의해서 내각의 구성원이 되어, 또는 내각회의에 출석하도록(듯이) 자주 구할 수 있는 상급 대신이 아닌 대신도 존재한다.( 「영국의 내각 집무 제요」p. 54 패러그래프 3.10보다) 자세한 것은 후술.
  3. ^예산을 담당하는 대신이다.
  4. ^「법무 총재」라고도 일역 된다.
  5. ^ a b법무장관은, 잉글랜드 및 웨일스를 관할하므로, 잉글랜드・웨일스 법무장관은, 영국(렝고우 왕국)의 법무장관과 동일하다.또, 잉글랜드・웨일스 법무장관은, 북 아일랜드 법무관을 겸한다.( 「영국의 내각 집무 제요」p. 86 제 6장 집정부와 법보다)
  6. ^자주 「여당 원내 간사」라고도 일역 된다.
  7. ^예를 들면, 왕새서경 등.
  8. ^예를 들면, 법무장관 등.
  9. ^예를 들면, 회계 장관 등.
  10. ^다만, 1981년의 운수성, 1999년의 농어업 식량성에 각내상이 존재하지 않았던 예에 있도록(듯이), 성에 각내상이 놓여지지 않는 경우도 있다.

출전

  1. ^ a b타나카 2011, p. 125
  2. ^ a b타나카 2016, p. 40
  3. ^ a b c "Ministers". www.gov.uk. 2016년 7월 21일 열람.
  4. ^타나카 2016, p. 39
  5. ^ "부국과명・관직명 영역 명칭 일람 (PDF)". 내각 관방(2008년 6월 9일). 2016년 7월 21일 열람.
  6. ^빈야 2011, p. 148
  7. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 53 패러그래프 3.7
  8. ^타나카 2011, pp. 122-123
  9. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 52 패러그래프 3.1
  10. ^「영국의 내각 집무 제요」pp. 52-53패러그래프 3.3
  11. ^타나카 2011, p. 122
  12. ^ a b 「영국의 내각 집무 제요」p. 54 패러그래프 3.9
  13. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 54 패러그래프 3.10
  14. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 54 패러그래프 3.11
  15. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 54 패러그래프 3.12
  16. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 57 패러그래프 3.26
  17. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 54 패러그래프 3.13
  18. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 55 패러그래프 3.14
  19. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 87 패러그래프 6.4
  20. ^「영국의 내각 집무 제요」pp. 86-87패러그래프 6.2
  21. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 87 패러그래프 6.3
  22. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 55 패러그래프 3.16
  23. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 55 패러그래프 3.17
  24. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 52 제 3장 집정부
  25. ^ a b타나카 2011, p. 124
  26. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 55 패러그래프 3.18
  27. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 55 패러그래프 3.19
  28. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 53 패러그래프 3.8
  29. ^빈야 2010, p. 133
  30. ^「영국의 내각 집무 제요」p. 56 패러그래프 3.23
  31. ^ a b타나카 2016, p. 41
  32. ^타나카 2011, pp. 127-128

참고 문헌

관련 항목

외부 링크

「https://ja.wikipedia.org/w/index.php? title=내각_(영국)&oldid=61013908」으로부터 취득

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