지조 개정
지조 개정(치그래 줄여가며 꿰매어 있어)은, 1873년(메이지 6년)에 메이지 정부가 실시한 조세 제도 개혁이다.또, 이 개혁에 의해 일본에 처음 토지에 대한 사적 소유권이 확립한 것으로부터, 지조 개정은 토지 제도 개혁으로서의 측면을 가지고 있다.
목차
구조공・전조에 대해
지조의 유래는, 야마토 정권에 있어서의, 수확된 벼를 신에 바치는 관행인 「들로부터」에 거슬러 올라간다.다이카 개신에 의해 성립한 율령 국가에서는, 「들로부터」는, 당에 모방해 채용한 조세 제도인 「조용조」 중 「조」로 재편되었다.여기서 말하는 조와는, 전답(구모데)의 수익을 과세 물건으로 한 조세이다.메이지 이전에는 전조(타소)・조공(효소)등으로 불리고 있었다.
토요토미 히데요시가 간 태합 검지에 의해, 토지의 생산력을 수확량(현미의 생산량)으로 나타내, 그 수확량에 따르고 연공을 부과하는 것으로 되었다.또, 측량장에 토지의 직접 경작자를 등록해, 그 사람을 조세 부담의 책임자로 했다.
지조는 수확량을 오늘로 말하는 과세표준으로 해, 직접 경작자인 백성으로부터 그 생산물을 가지고 징수되었다(물납).덧붙여 이 납입은 촌청에 의해 마을 단위로 일괄해 행해졌다.
지조 개정의 검토
메이지 초기부터 대장성이나 민부성으로는, 모든 토지에 부과 해 일정한 액을 칸노 시키는 새로운 세제인 지조의 도입이 검토되고 있었다.메이지 2년 2월(1869년 3월) 무쓰 무네미쓰가, 조세 제도 개혁의 건백서를 중앙에 제출해, 토지 등급제의 확립, 세제의 통일, 지조 칸노를 주장해, 「고래 측량노 통폐개정」할 것으로 했다.또, 간다 다카히라도, 1870년(메이지 3년)에 「전조개혁 건의」를 제출해 각 번 마다의 세의 불균형을 바로잡아 공정한 세제로 하기 위한 조공 개혁이 제안되고 있었다.하지만, 토지의 부과의 시비는 영주등의 영주의 권한이라고 생각되고 있던 것, 종래의 측량에 대신하는 대규모 측량의 필요성이 있는 것부터, 정부내에서도 찬반양론이 있어서 결정되지 않았다.하지만, 1871년(메이지 4년)에 봉토를 폐지하고 현을 설치한 행을 하면, 일본에서는 영주가 일소 되는 형태가 되어, 반대론의 큰 이유가 없어졌다.동년 9월 「(토지)지소 매매방금분일징세 시설지의쇼인사」가 대장성에 의해서 작성되어 전답 오랜 세월 매매 금지령의 폐지와 함께 지조 개정의 실시가 메이지 정부의 방침으로서 정식으로 결정되어 그 준비가 급해졌던 것이다.메이지 5년 4월(1872년 5월) 무쓰 무네미쓰는 「전조개혁 건의」를 태정관에 진언한[1].메이지 5년 6월 18일(1872년 7월 23일), 무쓰 무네미쓰는 오쿠라 다이스케 이노우에형에 의해서, 가나가와현령으로부터 대장성 조세두에 발탁 되어 권두 마쓰카타 마사요시와 함께, 지조 개정법안의 책정에 해당하게 되었다.1873년(메이지 6년), 대장성 지방관 회동으로 무츠는 조세두로 취임했다.
경과
1873년(메이지 6년) 7월 28일에 지조 개정법(상유와 지가의3%를 지조로 하는 취지를 기재한 1조로 구성)[2]로 구체적인 규정을 정한 지조 개정 조례등으로 이루어지는 태정관포령 제 272호[1]이 제정되어 메이지 정부는 다음 해 1874년(메이지 7년)부터 지조 개정에 착수했다.
정부는 당초, 측량이 농민으로부터의 반발을 받는 것을 염려해, 농민으로부터의 자기 신고 주의를 뽑았다.즉, 농민 스스로가 지압장량을 실시해, 면적・수량을 산출해, 지방청은 지방관 마음가짐서의 검사예에 근거해 점검해, 이것을 거쳐 지방청이 토지 소유증서(개정 토지 소유증서)를 발행하는 형태를 취했다.그러나 이 방법으로는, 전국 일률 공평의 조세를 징수하는 목적은 달하기 어렵고, 또, 1874년(메이지 7년)의 개조결과로부터, 목표의 조세액을 확보할 수 있을 것 같지 않은 것이 분명해졌다.또, 정부 고관 사이의 정쟁의 산물인 「대장성 분할 문제」도 그림자를 떨어뜨리고 있었다(내무성 설치에 의한 측량 기구와 세액 산정 기구의 분리).
이 때문에 정부는, 1875년(메이지 8년)에 내무성 및 대장성의 양성간에 지조 개정 사무국을 설치해, 이것을 중심으로 개조를 강력하게 진행하도록(듯이) 방침 전환한(메이지 8년 태정관들 제 38호)[2].이 안에서, 부현청은 지조 개정 사무국이 미리 짐작을 한 평균 밭 하나당 평균수확량을 절대적인 사정 조건으로 해, 신고액이 이것에 이르지 않는 경우는, 농민이 스스로의 노력과 비용을 들여 산정한 지가를 부정해 강압적으로 변경시킨 것으로부터, 이세 폭동을 시작으로 한 대규모 폭동이 각지에서 빈발했다(지조 개정 반대 일치 단결).이것을 받아 정부는, 1877년(메이지 10년) 1월에, 지조를 100분의 3에서 100분의 2.5에 감액하는 것을 결정했다.
그 후 정부의 강경 자세는, 1878년(메이지 11년) 경까지 계속 되었지만, 세수입의 전망이 붙게 되면 서서히 완화되어서 가 1880년(메이지 13년)에 경지 택지의 개정 작업이 완료했다.이 지조 개정은 약 7년에 걸치는 대사업이었다.
구조공과 신치조의 차이
상술한 대로, 에도시대까지의 조공은 미에 의한 물납 제도이며, 어디까지나 생산자가 납세의무자였다.또, 그 제도는 전국에서 통일한 것이 아니고, 지역마다 차이가 있었다.이러한 제도를, 지조 개정에 의해, 토지의 가치에 알맞은 금전을 소유자에게 납입하게 하는 전국 통일의 과세 제도로 고쳤던 것이다.
신치조의 요점으로서는 이하의 점을 들 수 있다.
- 수확량 대신에, 수확력에 따라서 결정할 수 있던 지가를 과세표준으로 했다.
- 마을 단위로 하는 부과 체계를 중지하고, 개별의 토지 단위로 부과를 실시하는 것으로 했다.
- 종전은 물납인 것을, 칸노로 했다.
- 세율을 지가에 대한 일정율(3%：「구래노 세입감 제자르 목적」으로서 산정)로 했다.
- 경작자가 아니고, 토지 소유증서의 발행에 의해 확인된 토지 소유자(지주)를 납세의무자로 했다.다만, 에도시대도, 연공을 납입하고 있던 사람은, 부유 농민・지주이며, 소작농・소작인은 아니었다.따라서, 지조 개정에 의해서, 납세의무자가, 경작자(소작농・소작인도 포함한다.)(으)로부터, 토지 소유자(부유 농민・지주)로 변경된 것이 아닌[3].
- 제도를 전국 통일의 것으로 했다.
지조 개정의 영향
안정된 세수입의 확보와 생산성의 향상
세율을 지가에 대한 일정율과 하는 것으로써, 종전과 같이 농작물의 풍흉에 의해 세수입이 변동하는 일 없이, 정부는 안정된 수입을 확보할 수 있게 되었다.구체적으로는, 농작물의 가격변동 리스크를, 정부로부터 농민에게 전가한 것이라고 할 수 있다.게다가, 「구래의 세입을 줄이지 않는다」라고 할 방침에 의해서3%라고 하는 고액의 세율이 산정되었던 것이다(덧붙여 지조 개정의 추진파인 기도 다카요시는 이 고세율을 (들)물으면, 농민을 막번체제보다 심한 상황에 몰아넣는 것이라고 해 끝까지 반대하고 있다).
이것은 결과적으로는 대다수의 농민의 부담을 높이는 것에 연결되어, 또 토지의 소유자가 있지 않고 납세가 곤란한 입회지가 사실상, 정부에 몰수된 것등에서 이세 폭동, 마카베 폭동 등 일치 단결(지조 개정 반대 일치 단결)이 빈발해, 자유민권운동에 영향을 주었다.이 때문에, 사족 반란과 농민 반란의 결합을 무서워한 오오쿠보 도시미치의 의견으로, 상술한 대로, 1877년(메이지 10년)에 세율이 2.5%에 인하되었다.이것에 의해, 에도시대에 비해 평균 2할 정도의 감세가 되었다.
에도시대이면 수확고에 따르고 연공을 납입하고 있었으므로, 만일 수확이 오르면 그 만큼 연공도 증가하고 있었다.그러나, 지조의 경우는 납입하는 세금은 일정하기 위해, 수확을 늘리면, 그 만큼은 자신의 몫이 되었다.그 때문에 근로 의욕이 솟게 되어 생산량이 증가했다.
또, 지조 개정으로는, 농민은 스스로 만드는 농작물을 결정할 수 있게 되었다.종래는 막부나 번이 결정한 농작물 밖에 만들 수 없는 것이 원칙이었지만, 지조 개정 이후는 그 속박이 없어졌다.농민은 득을 볼 것 같은 작물, 수입이 좋을 것 같은 작물을 자유롭게 선택할 수 있게 되었다.
토지의 사적 소유의 개시에 의한 인재의 유동화와 직업선택의 자유
토지 소유증서의 발행에 의해, 개인에 대한 토지의 사적 소유가 인정되게 되었다.이 결과, 토지는 천황의 것이며, 신민은 천황 또는 영주로부터 그 사용이 용서되고 있는 것에 지나지 않는다고 생각하는 공치타카민 사상(왕토왕민설)이나 봉건영주에 의한 영주권이나 마을등의 지역 공동체에 의한 공동 보유라고 하는 봉건 제도적인 토지 보유형태가 완전하게 붕괴해, 토지에도 보유자 개인의 소유권이 존재하는 것이 처음으로 법적으로 인정되게 되어, 토지가 개인의 재산으로 해서 유통이나 담보의 대상으로 해 다루어지게 되었다.이것에 의해 농민은 다른 토지 소유증서를 손에 넣어 농지를 확대할 수 있었고, 반대로 토지 소유증서를 매도해 다른 직업에 종사할 수도 있었다.그 의미로, 지조 개정은 일본에 있어서의 자본주의 체제의 확립을 기초 마련루 중요한 한 걸음말한다.
덧붙여 지조 개정에 앞서, 정부는, 1872년(메이지 5년)에 전답 오랜 세월 매매 금지령을 해제해 이미 금지가 형해화하고 있던 토지의 매매(오랜 세월매)의 합법화를 실시해, 1873년(메이지 6년)에는 (토지)지소질입서입규칙 및 동산 부동산서 입금고대차 규칙을 정해 토지를 담보로 한 대차도 합법화했다.
지주계급에 대한 참정권의 부여
지주를 납세의무자로 하는 것으로, 종래의 마을 청부 제도가 소멸하게 되었다.또, 지주를 납세의무자로 하는 것은, 그들에게 참정권을 부여하는 것을 의미해, 지주계급에 대해서 일정한 정치적인 힘을 주게 되었다.
후에 제국 의회가 열렸을 때에, 당초 중의원의 선거권이나 귀족원의 고액 납세 의원의 자격이 주어진 것은, 그 대부분이 이러한 지주층에서 만났다.
상업이나 유통에게 주는 영향
종래의 번이 조세로 해서 모은 미를 정리해 에도나 오오사카의 창고 저택을 경유해 동지의 미 도매상에 매각한다고 하는 지금까지의 미의 유통 시스템이 붕괴하고, 개개의 농민이 현지의 미 상인 등에 직접미를 환금해 그 대금을 지조로서 납입해 현지의 미 상인이 전국 시장에 미를 매각하게 되는 등, 상업이나 유통에 대한 영향도 컸다.
세 징수의 투명성과 공평성의 향상
에도시대의 연공의 경우, 그 해의 수확고에 따라 연공율을 결정되어 있어 연공율을 결정하는 지역의 공무원은 큰 권한을 가지고 있었다.그 때문에, 뇌물증여등의 부정행위가 횡행하고 있었다.지조 개정 이후는 매년 정해진 금액이 세금을 납부할 뿐(만큼)이므로, 악덕 공무원의 개재하는 여지는 없어졌다.
또, 상공업자에게는 연공은 부과되지 않았었다.명가금 등은 있었지만, 농민의 연공에 비하면 훨씬 더 부담이 가벼웠다.지조 개정 이후는 상공업자에게도 토지 소유증서에 따라 납입하게 되어, 농민이 보면 상대적으로 세부담은 가벼워졌다.
그 외
지조 개정은 모든 토지에 과세되는 것으로 해, 이전에 인정되고 있던 은상이나 지샤령 등에 대하는 면세를 부인했다.이에 앞서 시행된 해방령에 의해서 예지의 지정을 떼어져 있던 한 때의 예다사람축에 들지 못한 사람의 소유지도 마찬가지에서 만났다.또, 입회지등도 이와 같이 부정해 국유지에 편입했다.
또, 구미의 농촌 사회의 구조를 그대로 일본으로 상정했기 때문에, 무례한 예도 발생했다.예를 들면, 지조의 산정에 있어서의 일반적인 농가의 경영의 기준을 상업 생산적인 가족 경영에 의한 확대 재생산을 하고 있는 농가로 해, 또 지주 소작인은 자유 계약에 의한 소작 관계에 의해서 성립하고 있어 소작료의 증감은 지조의 증감에 대응하는 것을 전제로 해서 입법 되었다.이것은 실제로는 「살리지 않도록 죽이지 않도록」이라고 하는 발상으로 재생산이 억압되어 지주의 지위가 강력함 일본의 농업 사회의 실태에 맞지 않고, 또 실제의 지조 산정에 대해도 생산 경비를 실제보다 낮게 추측해졌기 때문에, 고율의 세율도 겹쳐 지조가 생산 경비를 압박해, 소작료를 뛰는 (당시의 물가수준으로는 수확의1/3가까이가 지가의3%에 상당해, 더욱 지주가 이윤을 추가하기 위해서, 결과적으로 소작료가 상승한) 결과를 가져왔다.
또한, 법령 등에 있고, 정부 자신이 실은3%가 고율인 것을 인정하고 있는 부분이 있다.조문중에 현재의 세율은 인지세・물품세등의 상공업등에서의 수입이 일정한 궤도에 오를 때까지의 잠정적인 세율로, 장래는 거기로부터의 세입과 재정 지출의 억제에 의해서 지조 의존도를 감소시켜 최종적으로는1%에까지 인하한다고 설명하고 있기 때문이다(지조 개정 조례 제6조, 지조 조례로 폐지).하지만, 현실에는 좀처럼 인하되지 않았다.그런데 , 후에 지조 개정 조례에 대신해 제정된 지조 조례로는 이 규정이 삭제되어 버렸다.이것이 자유민권운동이나 초기 제국 의회에 있어서의 격렬한 정부 비판을 불러, 또 지조에 바뀌는 재원으로서 주조세가 잇따르는 증세의 한 요인이 되었다.
토지 소유증서의 작성
지조 개정 시에 행해진 측량 결과는 토지 소유증서에 기록되어 이 내용은 토지 소유증서 대장에 정리했다.토지 소유증서는, 토지 소유를 공증해, 한편 납세의무자를 표시하는 것으로 여겨져 또 토지 매매의 법적 수단이라고 된 것으로부터, 토지의 유통 및 토지 금융은 모두 토지 소유증서에 의해 행해지게 되었다.
1885년(메이지 18년)의 등기법 성립후는, 등기부가 토지 소유를 공증하는 것으로 여겨졌다.
또, 토지 소유증서 대장 자체도, 1884년(메이지 17년)에 창설된 토지 대장 제도에 인계되어 1889년(메이지 22년)에 사실상 폐지되고, 이후 지조의 징세는 이 토지 대장에 의해서 행해졌다.한층 더 토지 대장은 등기부와 일원화 되는 것으로, 1960년(쇼와 35년)에 폐지되었다.이 때, 토지 대장에 기재되어 있던 토지의 표시에 관한 기재(소재, 지번, 지목, 지적)가 등기부의 표제부에 이기되었다.따라서, 현재의 토지 등기는, 원래는 지조 개정시에 작성된 토지 소유증서 및 토지 소유증서 대장에 거슬러 올라가는 것말한다.
그렇지만, 지조 개정 당시의 측량 기술이 미숙함 것 , 시간과 인원의 제약으로부터 측량의 전문가가 아닌 아마추어가 측량에 해당한 것, 또 세의 경감을 도모하기 위해서 고의로 과소에 측량한 것등에서, 그 내용은 반드시 정확한 것은 아니었다.이것이, 현재의 등기부에 대해도, 등기부와 실제의 지형이나 측량 면적이 일치하지 않는 것(이른바 「줄 성장해」 「줄축소」)의 원인이 되고 있다.
보주
- ^후쿠시마 마사오 「지조 개정의 연구」증정판 100페이지, 유비각
- ^토지의 소유자에게 토지 소유증서를 교부해, 지가의 3%를 지조로서 칸노 시킨다.
- ^「중학 사회 역사」(교이쿠 출판.헤세이 8년 2월 29 일문부성 검정필.헤세이 10년 1월 20일 발행.교과서 번호：17교출・역사 762) p 124에 「에도시대의 마을은 수십호로부터 완성되어, 경지를 가져, 연공을 납입하는 부유 농민과 경지를 가지지 않는 소작농이 있었다.」라고 기재되고 연공을 납입할 의무가 있던 사람은, 경지를 가지고 있는 부유 농민이며, 경지를 가지고 있지 않은 소작농에게 연공을 납입할 의무가 없었던 것이 쓰여져 있다.「사회과 중학생의 역사」(제국 서원.헤세이 17년 3월 30 일문부 과학성 검정필.헤세이 20년 1월 20일 발행.교과서 번호：46 제국 역사-713) p 102에도, 「백성 신분의 대부분은 농민으로, 농지를 가져 연공을 거두는 부유 농민과 농지를 갖지 않는 소작농으로 나누어져 있었습니다.」라고 기재되어 있다.덧붙여 상기의 교과서에서는, 양쪽 모두, 지조 개정의 곳의 기술로, 「납세의무자가, 경작자로부터 토지 소유자로 변경되었다」취지가 쓰여지지 않았다.그 뿐만 아니라, 「중학 사회 역사」(교이쿠 출판.헤세이 8년 2월 29 일문부성 검정필.헤세이 10년 1월 20일 발행.교과서 번호：17교출・역사 762) p 189로는, 「또, 소작인은 지금까지와 같게, 비싼 소작료를 현물로 지주에게 납입하지 않으면 안 되었다.」라고 기재되어 에도시대의 소작인에게, 연공을 납입할 의무가 없었지만, 소작료를 지주에게 납입할 의무가 있었던 것이 쓰여져 있다.
참고 문헌
- 니와 쿠니오 「지조 개정법의 기원-개명 관료의 형성」(미네르바 서점, 1995년(헤세이 7년)) ISBN 4623025101
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